把权力关进审计的笼子里

　　正是基于审计的这些成果和优势，国务院总理李克强明确要求审计要发挥反腐“尖兵”的作用。他希望审计工作者牢牢盯住公共资金使用，当好人民利益的“守护神”，念好权力运行“紧箍咒”，既不能让资金“趴在账上睡觉”，更不允许资金跑冒滴漏和被挤占挪用。特别是各项民生资金，都是事关群众饥寒冷暖的保命钱、救济款，决不能被“鲸吞蚕食”。要瞪大“火眼金睛”，及时发现和揭露违法违纪问题和重大风险隐患。

　　但是，党政主要领导干部审计责任不清、相互推诿的现象在一定程度上存在；基层审计机关面临的审计独立性不强、队伍素质不高、经费保障不足长期存在；一些地方和部门有的问题年年审年年犯，“审计风暴”一过，问题“涛声依旧”。

　　这样的现实之下，党的十八届四中全会对完善审计制度作出重大部署。针对当前审计工作存在的问题，中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发的框架意见以及配套制度一一开出方子。一是实行审计全覆盖。通过加强审计资源统筹整合和创新审计技术方法，依法全面履行审计监督职责，坚持党政同责、同责同审，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。二是探索省以下地方审计机关人财物管理改革。围绕增强审计监督的整体合力和独立性，从领导干部管理、机构编制和人员管理、经费预算和资产管理、审计项目计划统筹管理、审计结果报告和公告、审计执法责任、审计信息化等方面强化上级审计机关对下级审计机关的领导，强化全国审计工作的统筹。三是推进审计职业化建设。根据审计职业特点，建立分类科学、权责一致的审计人员管理制度和职业保障机制，提升审计队伍的政治素质和专业能力。

　　“框架意见以及配套制度不是就审计谈审计，而是从依法治国和国家治理高度来审视审计，在任务上明确了审计的全覆盖要求，在体制上明确了审计的独立化运用，在队伍上强调审计人员的职业化建设。这不仅提升了审计监督的权威性，而且强化了审计对于国家治理现代化的保障作用。”北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水认为，《意见》及配套制度的核心在于强化监督。

　　庄德水认为，《意见》及配套制度突破了不同监督部门之间的工作壁垒，跨越了专业知识藩篱，从预算决算、负债损益、财政收支等信息中排查违纪违法线索问题，从而体现过程跟踪、流程监控和绩效评价的监督特点。特别是《意见》及配套制度明确了审计监督的运行机制，明确了制度加科技的重构思路，包括监督前的对象数据库建设、监督中的明确工作重点和频次，监督后的成果运用和信息共享。

　　“长期以来，受制于具体机制和人力瓶颈，有些预算单位游离于审计监督之外，存在一定廉政风险。全覆盖是审计监督的内在要求，可以整合不同层级和不同领域的审计资源，把审计监督延伸进公共资金、国有资产、国有资源和领导干部等领域和群体，把权力关进审计的笼子里，形成全方位多层次的审计监督网络。”庄德水表示，这些具体思路有利于推动审计监督与深化改革、依法治国和廉政建设实现深度融合，与纪律审查、责任追究等手段实现无缝衔接。

　　在具体工作中，审计部门虽然多次刮起“审计风暴”，但“审计风暴”并没有完全转化成“问责风暴”。受访专家认为，这与审计监督缺乏独立性和权威性是直接相关的。《意见》及配套制度从审计机制的症结入手，围绕增强审计监督的整体合力，强化上级审计机关对下级审计机关的领导，形成全国审计“一盘棋”。庄德水表示，审计监督的独立性探索将改变我国的权力监督格局，让监督者有“位”，也更加有“为”，进而为整个监督体系的独立运作积累实践经验。