村级探索能否在县乡复制

　　在李人庆看来，村级治理是连接国家政府和社会的重要一环，是决定国家政策是否贯彻落实的基础。“千条线一根针”，所有的发展政策都要通过基层政府实现，权责不对等的问题使得村级干部责任过载。要发挥县域一级的能力，不能只朝上，不朝下。进行基层治理既要满足基层需求，同时也要不断地疏通向上的管道，让县域、乡镇配合执行，让基层需求得以传达互动。

　　在他看来，不能把责任都压到基层，要结合需求下放资源，给基层治理减负增能，从内部激发动力，将基层需求与行政执行形成良好的互动。

　　而一些下放资源的地区由于缺乏配套的监督机制，加剧了腐败问题。“如何给村级自治活力和空间的同时，做到规范权力、精细化制度的协调和平衡是农村问题决策者和研究者应该考虑的问题。”中央编译局比较政治与经济研究中心社会调查研究室主任陈雪莲说。

　　对于基层治理的意义所在，学界有着不同的意见。

　　贺雪峰认为，基层治理的意义是帮助村民解决繁琐细微的事务以后，使得他们获得解放，获得更大的市场发展能力，融入到活力市场中去，让更多的市场被共享，从而激发更多活力，进一步促进城镇化步伐。

　　“６亿多农民，他们的生产生活条件各不相同，他们的需求偏好差异极大，国家显然不可能直接来回应农民各个不同需求，解决所有农民生产生活中的问题，而只能依托基层村社组织。在中国当前的发展阶段，直面基层这些必然产生的矛盾并解决矛盾，根据各地不同情况发挥县域能力，解决基层需求，才能建立一个坚固的基层堡垒。”

　　但也有些专家认为，基层治理的意义在于培养村民的公共意识，为更系统的变革作铺垫。

　　国家行政学院教授汪玉凯认为，中国村级治理结构的变革必须与整个政府权力变革相结合，如果没有县、乡镇这两个更高一级的治理结构变更，光在小型村的变更并不会产生更大的效应。