25日上午，中共中央政治局委员、上海市委书记韩正在参加上海市政协十二届四次会议“坚持创新发展，进一步当好改革开放排头兵和先行者”专题会议时说，面向“十三五”发展，上海必须做好疏解特大城市非核心功能这篇大文章，这是确保全市经济社会可持续发展的必然选择。

中共中央政治局常委、上海市委书记韩正出席上海市政协“坚持创新发展，进一步当好改革开放排头兵和先行者”专题会议

两个多小时的专题讨论中，朱建国、郑明光、陆小聪、江世亮、陈刚、臧广陵、郑龙、刘毛伢、陈旭、吴玉华、陈丽、何建华、姜丽萍、曹德明、卢建熙、俞涛、陈晓亚、许刚、翁新楚等19名委员相继发言，围绕虹桥商务区开发建设、科创中心建设、体育事业发展、深化国资国企改革、优化人才成长环境、先进制造业发展、企业走出去、提升大都市语言能力、航运中心建设、政府公信力等话题积极建言，现场气氛热烈，不时出现抢话筒的情形。韩正仔细聆听记录，并就政协委员们关注的话题与大家坦诚交流，回应大家提出的意见和建议。他说，政协是人才库，大家的发言有思考、有深度，提出的意见建议针对性强，符合上海未来发展的实际，对于制定和修改好上海“十三五”规划《纲要》、做好2016年全市经济社会发展各项工作很有意义。

上海市政协十二届四次会议专题会议现场

在回应委员们关于创新的话题时，韩正说，上海要真正实现创新驱动发展，创新是第一动力，人才是第一资源。我们必须清醒认识到当前存在的优势与劣势，进一步弘扬优势，针对性突破劣势。上海的产业基础、科技实力雄厚，但是把科研成果转化为生产力还任重道远，企业真正成为创新主体的作用还没有得到充分发挥，创新的评价体系和标准有待进一步完善，市场配置资源的效率还需进一步提高，以实现跨越式前进。

“上海加快产业结构调整，应当引进正面清单和负面清单的理念，做好疏解特大城市非核心功能这篇大文章。”韩正与大家交流上海未来发展。他说，这次“十三五”规划《纲要》有四个硬约束指标：一是常驻人口总量控制在2500万以内，二是建设用地总量控制在3185平方公里以内，三是PM2.5年平均浓度下降到42微克/立方米左右，四是年能源消耗总量控制在1.25亿吨标准煤以内。如果不考虑疏解非核心功能，这四个硬约束指标一定会守不住，一旦被突破，人口、交通、资源、环境等压力将远超现在。

韩正说，上海市资源、环境紧约束的大城市，要做好疏解非核心功能这篇大文章，必须找准切入点和着力点。

一是规划引领。规划也是约束，“十三五”规划特别是产业规划要明确提出正面清单和负面清单，正面清单就是引领，负面清单就是调整和淘汰。二是市场推动。用市场的力量推进更为高效公平的结构调整和资源配置。三是执法的公平性和一致性。“现在，我们可以看到执法的不公平性和不一致性，比如对于偷排漏排的企业，不去严格执法。长此以往，就会劣币驱逐良币，对产业结构调整造成极大的负面作用。”在调整产业结构、疏解非核心功能上，必须体现执法的公平性和一致性，从而实现环境空间、资源空间的腾笼换鸟，推动符合上海未来发展的四新产业健康快速发展。