“上大会”的法有什么特殊待遇？

去年抢先一步“上大会”的立法法，作为“管法的法”对其后来者要遵循的规矩作出了规定。今年的慈善法草案，正是在去年的实践经验基础上，遵循新的要求，秉持“开门立法”的精神，一步步走到了大会前。

根据法律规定，由大会制定的法律，必须在大会召开一个月前将草案发给代表，以便提前了解，收集意见。

2016年1月11日，是慈善法草案二审稿修改稿全文上网，向社会公众征求意见的日子。阚珂告诉记者，自去年12月底全国人大常委会常委会通过议案，决定将慈善法草案提交大会审议以来，法工委就陷入了马不停蹄的忙碌之中。内部要求，在二审稿修改稿上网的同一天，发给近3000名全国人大代表的纸版函件必须全部寄出，为了达到这个要求，法工委不得不加派人手装袋，一直加班到晚上才全部完成。

当天，中国人大网还开放了面向代表的服务专区，代表凭密码登录进入后，可以看到包含全国人大法律委员会修改意见和说明的慈善法草案，换言之，等不及纸版的可以先睹电子版为快。

同一时期，法工委邀请了全国31个省、直辖市、自治区人大的法制委或其常委会法制工作机构的代表到北京，召开了专门的草案解读会议，中央军委政治工作部和全国台联的代表也出席。会上不仅解读了草案，还对如何组织、听取代表意见、如何收集反馈进行了说明。

就慈善法本身而言，这样的过程并不令人意外。作为“开门立法”的表率，慈善法草案的立法过程一直保持着与学术机构、各行政机关、各地政府、社会组织的密切互动，仅在2014年就收集了7个民间草案样稿，召开多方参与的数十次立法研讨会，在两次审议期间也搜集了数千条社会意见。

但作为立法法大修以来的第一次大型“演练”，慈善法草案的初次上大会仍具有不可替代的意义。

阚珂说，虽临近大会召开，各界意见仍在不断反馈回来，其间涉及不少关键问题，法工委也仍在逐条研究修改。

直到它在大会上公开亮相前为止，没有人能准确预言或一锤定音，最后的慈善法会是什么样的面貌，这，或许就是民主立法真正的魅力所在。