2015年，他要求上海继续当好改革开放排头兵、创新发展先行者，在以开放促改革方面继续走在前列、在创新驱动发展方面继续走在前列、在创新社会治理方面继续走在前列、在从严管党治党方面继续走在前列。

那么，习近平为什么四年四度着力提创新？为什么要在上海团频频提创新？

第一个问号，最好的答案，是习近平在2014年11月在京开幕的APEC工商领导人峰会上说得话，“在新一轮全球增长面前，唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜！”反过来说，如果不改革不创新，中国就会不进、不强、不胜。可以说，对中华民族而言，是否具有创新的勇气和能力，已经到了不进则退，甚至生死攸关的高度。在他的眼中，创新重逾泰山，值得一提再提。

第二个问号，答案或在习近平对上海寄予特殊的期望：改革开放排头兵、创新发展先行者。创新，需要大无畏的先行者率先探路。这不仅仅是对拥有创新基础和底气的上海高看一眼，更是决策层以局部的创新突破来拉动全局的棋高一着。因此，按照中央要求，上海不搞只有局部意义的“孤岛式”创新，而始终把制度创新作为改革试点的核心任务。当“试验田”良种在更大面积推广，中国发展的新动能便将喷薄而出。

以上海自贸区为例。

当年，上海自贸区的前身——外高桥保税区，曾眼巴巴向中央要过更开放的政策。

然而，一个地域性的自由贸易园区，不能解开全局性的制度障碍。结果，局部的改革设想，被高屋建瓴地提升为先行先试的国家战略：不单布局上海一地发展，而着眼于整个中国新一轮改革开放。以制度创新，为全国探路。