我认为，不但“单独两孩”政策的实施效果远远低于国家卫计委的预测，而且全面两孩政策的实施效果也将低于国家卫计委的预期。有如下两个原因：

第一，近年来我国育龄妇女数量持续减少。例如，2015年15岁～49岁育龄妇女数量比上年减少约500万人，其中20岁～29岁生育旺盛期育龄妇女数量减少约150万人。根据2010年人口普查数据推算，从2015年至2020年，我国20岁～29岁的女性数量将从11138万人降至8262万人，也就是减少了2876万人。

第二，由于当今中国很多夫妇生活压力大，抚养孩子的成本高昂，以及没有时间照料孩子等原因，导致人们的生育意愿下降，许多年轻夫妇并不愿意生二胎，单独两孩的申请率低于卫计委原先的预期，就印证了这一点。

从“十五”至“十二五”的情况来看，中国实际人口增长数量都没有超出原先的规划目标。例如，国家计生委印发的《全国“十五”人口与计划生育事业发展规划》要求：2005年末全国总人口控制在13.3亿以内。而根据国家统计局数据，2005年末全国总人口为13.08亿。国家计生委印发的《全国“十一五”人口和计划生育事业发展规划》要求：“十一五”期间全国人口总量控制在13.7亿。而根据国家统计局数据，“十一五”末期（2010年）全国人口总量只有13.4亿。《国务院关于印发国家人口发展“十二五”规划的通知》要求：“十二五”期间全国总人口控制在13.9亿以内。而根据国家统计局数据，“十二五”末期（2015年）全国总人口只有13.75亿。

即使在“十三五”时期取消生育限制并大力鼓励生育，中国人口达到14.2亿也比较吃力。世界上许多国家的经验表明，当一个国家的生育率过高时，政府要采取措施降低生育率，这是比较容易做到的。例如，在上个世纪六十年代，韩国和新加坡的生育率很高，生四、五个孩子的夫妇很普遍，这些国家和地区通过鼓励自愿节育，迅速降低了生育率，到了八十年代，韩国和新加坡的生育率都低于更替水平。然而，当一个国家的生育率过低时，政府要采取措施鼓励生育，却收效甚微。例如，韩国和新加坡近年来都大力鼓励生育，但生育率却没有明显提高，基本上徘徊在1.0-1.3之间。