欧盟领导人与土耳其总理达武特奥卢就难民问题举行的峰会８日在布鲁塞尔落幕，双方未能就难民问题达成实质性协议。

面对难民潮，欧盟打算让土耳其分担压力，但土耳其有自己的考虑，不愿对欧盟言听计从，因此在峰会上提出了新要求作为回应。双方不断“讨价还价”，最终仅达成６项基本原则。

欧盟“甩包袱”心切

根据欧盟在会后发布的公报，这６项基本原则包括：遣返所有经土耳其进入希腊的难民费用由欧盟负担；加快实施签证自由化路线图，最迟于２０１６年６月之前取消土耳其居民进入欧盟的签证要求；在现有框架下，遣返一名在希腊的叙利亚移民至土耳其的同时，安置一名在土耳其的叙利亚难民到欧盟国家；欧盟加快３０亿欧元资金的发放，并就额外的难民基金做出决定；为土耳其入盟谈判取得新进展做准备；双方共同致力于提高叙利亚人道主义条件，为叙利亚居民创造安全居住环境。

从这些原则不难看出，欧盟急于堵住叙利亚移民从土耳其直接偷渡到欧洲这个“漏洞”，提出了“一比一”配比的“遣返”和“重新安置”方案。这一方案意味着一张从土耳其到希腊的偷渡船票，不会给叙利亚移民带来留在欧盟的希望，而是会被遣返；欧盟同意通过合法途径，直接安置在土耳其的叙利亚难民。

欧盟认为这一方案“改变了游戏规则”，有助于从源头上缓解难民压力。据悉，欧盟已经确定为土耳其留出７万个叙利亚难民的“空位”。对土耳其而言，该方案意味着必须要收容数以万计的移民并逐一确定他们的身份，要耗费大量的时间和金钱才能完成，在这当中土耳其无疑充当了欧盟阻挡难民的第一道“拦洪坝”，而这一方案最终能否被切实执行尚无法确定。

欧盟成员国去年答应两年内在欧盟内部转移安置总计１６万名难民，而最新数据显示，被转移安置的难民实际仅有８７４人。

土耳其有诉求

近年来，难民问题让欧盟诸国疲于应对。据联合国难民署和国际移民组织统计，仅２０１５年经由地中海和陆路前往欧洲寻求庇护的难民和移民总数超过１００万，其中约８０％从土耳其出发经过爱琴海抵达希腊。

欧盟一直希望土耳其“拦截”移民“借道入欧”，并将不符合避难标准的非法移民遣送至土耳其。为此，欧盟愿意帮助土耳其改善难民营条件，让更多移民选择留在土耳其，从而缓解欧洲承受的压力，但这恐怕是欧盟的“一厢情愿”。