（二）切实加大对实体经济支持力度。继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，统筹运用多种政策手段支持实体经济发展。财政政策要加大力度，进一步落实正税清费、减免税费等政策。采取综合措施，降低企业交易、人工、物流、财务、用能等成本，减轻企业社会保险费负担，清理规范中介服务收费。合理把握最低工资标准提高幅度。优化投资结构，提高投资效益。货币政策要灵活适度，保持流动性合理充裕，稳定资本市场，扩大直接融资比重，降低实体经济融资成本，推动解决融资难融资贵问题，提高金融服务实体经济效率。保护各种所有制企业的合法权益，鼓励和支持各种所有制企业创新发展，提高企业投资信心，改善企业市场预期。

（三）进一步加快转变农业发展方式。坚持以市场需求为导向，调整优化农业结构，推进农村一二三产业融合发展，不断提高农业综合生产能力，促进农民持续增收。依法推进土地经营权有序流转，加快发展多种形式适度规模经营。深化农村集体产权制度、农垦和供销社综合改革。改革农产品价格形成机制，完善粮食等重要农产品收储制度。推动农药、化肥、农膜减量使用，加强农业面源污染防治，推广农业标准化生产，健全从农田到餐桌的农产品质量和食品安全监管体系。扎实推进新农村建设，继续改善农民生产生活条件。加快农业转移人口市民化，建立健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，促进新型城镇化与农业现代化相辅相成，协调发展。

（四）大力推进资源节约和生态环境保护。制定出台生态文明目标评价考核办法，更加注重促进形成绿色生产方式和生活方式。强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，培育和发展排污权、碳排放权交易市场。积极发展和利用风能、太阳能、生物质能等清洁能源，降低煤炭在能源消费中的比重。提高煤炭利用集中度和燃煤技术标准，推广煤炭清洁高效利用技术，提升燃油品质，下大力气治理大气雾霾。大力发展节能环保绿色产业，开展传统制造业绿色改造，支持绿色清洁生产，加快发展循环经济。全面推进城镇污水处理设施建设与改造，加大农村环境治理力度，加强流域水环境综合治理。严格执行新环保法，努力提升环保监测水平和监管能力。

（五）继续发展社会事业和改善民生。推动教育公平发展和质量提升，统一城乡义务教育经费保障机制，加大公共教育投入向中西部和边远、贫困地区的倾斜力度。推动科技、文化、卫生、体育等社会事业改革发展。实施更加积极的就业政策，鼓励以创业带动就业，抓好技能培训和再就业，妥善应对部分职工下岗失业、收入降低等问题。制定划转部分国有资本充实社会保障基金办法。推进职工基础养老金全国统筹，完善基本养老金合理调整机制。抓紧研究制定应对人口老龄化措施和生育二孩的配套政策。加强基层医疗卫生服务体系建设，加快推进基本医保全国联网和异地就医结算，实现大病保险全覆盖，有效减轻大病患者就医负担。落实临时救助制度，完善最低生活保障、特困人员供养、残疾人保障等兜底性制度。支持慈善事业发展。推动精准扶贫和脱贫，确保完成贫困人口脱贫的年度任务。

（六）有效防范化解潜在风险。密切关注国内外形势的变化，高度重视经济下行带来的潜在风险，处理好“去产能、去库存、去杠杆”与防风险的关系。做好地方政府存量债务置换工作，高度关注一些地区新出现的债务风险苗头，完善全口径政府债务管理，推动地方政府融资平台市场化转型，有效化解地方政府债务风险。依法处置信用违约，加快商业银行不良贷款核销和处置进度。规范各类融资行为，严厉打击非法集资活动，开展互联网金融风险专项整治，妥善处理风险案件。抓紧研究提出金融监管体制改革方案，强化综合监管和功能监管，落实监管责任。增强忧患意识，加强风险监测预警，准备好应对之策和处置预案，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。

以上报告，请予审议。

第十二届全国人民代表大会财政经济委员会

2016年3月13日（完）