农业方面。调整现有农业支出结构，加大对农业可持续发展的支持力度。推动减少农药化肥过度使用，探索实行耕地轮作休耕制度试点。出台促进农业种植结构调整政策，支持农业水价综合改革。继续推进重金属污染耕地修复治理、地下水超采区综合治理等试点。

支持实施藏粮于地、藏粮于技战略，保障农产品有效供给，保障口粮安全。大规模推进农田水利和高标准农田建设，提高粮食综合生产能力。全面推开农业“三项补贴”改革，支持发展多种形式适度规模经营，促进农村一二三产业融合发展。健全粮食主产区利益补偿机制，加大对产粮（油）大县奖励力度。推进国有林场、国有林区、供销社和农垦改革发展。推动中国海外农业投资开发基金规范有序运营，促进农业走出去。

支持粮食等流通体制改革。深入推进棉花、大豆目标价格改革试点。推进玉米收储制度改革。完善主要农产品储备和调控机制。上述改革在一定时期会增加财政支出，但这是必要的改革成本。在粮棉油市场价格形成机制建立后，逐步将库存降至合理规模，相应使财政负担的粮棉油储备支出恢复到正常水平。

生态环保方面。加大大气污染治理力度。推进实施水污染防治行动计划。开展山水林田湖系统治理修复试点。实施新一轮退耕还林还草和草原生态保护补助奖励政策。落实天然林保护全覆盖政策，适当提高天然林保护工程补助和森林生态效益补偿标准。加强湿地保护，扩大退耕还湿范围。加大新能源汽车推广力度，加快充电基础设施建设。支持能源清洁化利用，集中用煤、加强脱污、严控散煤。完善可再生能源发电补贴机制，及早实现平价上网。扩大节能减排财政政策综合示范、跨省流域上下游横向生态补偿机制试点范围。推进环境监测体制改革，加快建立中央与地方各负其责的环境监测体系。

保障性安居工程方面。继续开展运用PPP模式投资建设和运营管理公共租赁住房试点，落实棚户区改造税费优惠政策和贷款贴息政策，积极推进棚改货币化安置和政府购买棚改服务。全年计划棚户区改造开工600万套，农村危房改造314万户。

文化体育方面。推动基本公共文化服务标准化均等化，提高公共文化服务供给体系质量和效率。支持繁荣社会主义文艺创作，推动文化交流与传播。完善文化产业政策扶持体系。推进实施全民健身战略。支持中国足球改革发展。做好2016年里约热内卢奥运会备战和参赛经费保障。

国防和军队建设方面。支持深化国防和军队改革，全面加强军队革命化现代化正规化建设，推动经济建设和国防建设融合发展，不断提高履行使命任务能力，维护国家主权、安全、发展利益。

化解过剩产能及人员安置方面。坚持“市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持”，推动地方政府和中央企业综合运用兼并重组、债务重组和破产清算等方式加快化解钢铁、煤炭行业过剩产能，省级政府对本地区化解过剩产能负总责。中央财政安排1000亿元奖补资金，其中2016年500亿元，根据地方任务完成情况（主要与去产能规模挂钩）、需安置职工人数、地方困难程度等因素，实行梯级奖补，由地方政府和中央企业统筹用于符合要求的职工安置工作。同时，地方政府按照任务量同步安排资金，做好资金保障，共同做好此项工作。

（二）2016年收入预计和支出安排。

1. 一般公共预算。

中央一般公共预算收入70570亿元，比2015年执行数同口径增长2.2%。从中央预算稳定调节基金调入1000亿元，从中央政府性基金预算、中央国有资本经营预算调入315亿元，合计收入总量为71885亿元。中央一般公共预算支出85885亿元，增长6.3%（加上使用以前年度结转资金1725亿元，同口径增长6.7%）。收支总量相抵，中央财政赤字14000亿元，比2015年增加2800亿元。中央财政国债余额限额125908.35亿元。中央预算稳定调节基金余额156.37亿元。

中央一般公共预算支出，分中央本级支出、对地方税收返还、对地方一般性转移支付、对地方专项转移支付、中央预备费反映。

中央本级支出27355亿元，增长7%。其中：科学技术支出2706.43亿元，增长9.1%；外交支出519.71亿元，增长8.6%；国防支出9543.54亿元，增长7.6%；公共安全支出1668.15亿元，增长5.3%；一般公共服务支出1201.38亿元，增长13.7%；债务付息支出3299.29亿元，增长15.1%。中央本级“三公”经费按零增长安排。

对地方税收返还5088.57亿元，与2015年执行数基本持平。

对地方一般性转移支付32017.82亿元，增长12.2%。其中：均衡性转移支付20392.25亿元，增长10.2%，主要用于缓解地方减收增支压力；老少边穷地区转移支付1537.91亿元，增长22.4%；基本养老金转移支付5042.76亿元，增长14.5%；城乡居民医疗保险转移支付2426.27亿元，增长14.3%。

对地方专项转移支付20923.61亿元，下降3.2%。从严控制专项转移支付项目数量，切实压减项目金额，特别是对涉及竞争性领域或补助企业经营项目的支出，加大压缩力度；较大幅度压减成品油价格补贴等不符合政策调控方向、效益不高的支出；取消开发区公共基础设施贷款贴息等实际情况已经发生变化的支出；进一步压减和取消其他零散重复的专项转移支付。同时，基本民生方面的专项转移支付资金总体增长，其中：现代职业教育质量提升计划专项资金176.63亿元，增长19.4%；困难群众基本生活救助补助资金1370.13亿元，增长5.7%；优抚对象补助经费409.33亿元，增长19.8%；公共卫生服务补助资金541.21亿元，增长8.8%；医疗救助补助资金141.13亿元，增长9.2%；农业资源及生态保护补助资金232.86亿元，增长16.5%；中央补助城镇保障性安居工程专项资金1218亿元，增长0.8%；农村危房改造补助资金263.35亿元，增长1.4%；退役安置补助经费397.71亿元，增长12.7%。

中央预备费500亿元。

（此处插入图2，内容请见新华社新闻图片专线所配发的相关稿件）

地方一般公共预算本级收入86630亿元，增长3.6%，加上中央对地方税收返还和转移支付收入58030亿元、地方财政调入资金400亿元，地方一般公共预算收入合计为145060亿元。地方一般公共预算支出152860亿元，剔除上年使用结转结余及调入资金后同口径增长6.3%。地方财政赤字7800亿元，比2015年增加2800亿元，通过发行地方政府一般债券弥补。地方政府一般债务余额限额107072.4亿元。

汇总中央和地方预算，全国一般公共预算收入157200亿元，增长3%。加上调入资金1715亿元，可安排的收入总量为158915亿元。全国一般公共预算支出180715亿元，剔除地方上年使用结转结余及调入资金后同口径增长6.7%。赤字21800亿元，比2015年增加5600亿元。

上述2016年收支数已含政府性基金预算部分项目转列一般公共预算的收支数。即：从2016年1月1日起，将水土保持补偿费等5个项目收支由政府性基金预算转列一般公共预算，在减少政府性基金预算收支的同时，相应调增一般公共预算2016年收支数和2015年收支基数。

2. 政府性基金预算。

中央政府性基金收入4271.65亿元，增长5%。加上上年结转收入248.17亿元，中央政府性基金收入总量为4519.82亿元。中央政府性基金支出4519.82亿元，增长5.5%。其中，中央本级支出3405.23亿元，增长12.8%；对地方转移支付1114.59亿元，下降11.9%。