改革后，水利、农林、公路、城市交通和社会事业与服务业的９９类民生项目豁免环评手续；河湖整治、农业垦殖、城市道路等１１个行业的５５类项目实施备案管理；需审批的项目，也有５０类取消专家评审环节。

“审批权限下放，但责任不能下放。”叶其炎说，通过划分区域、分类审批，能把有限的审批力量用到刀刃上，集中监管那些污染较重的项目。

张掖规定，在各类自然保护区核心区、集中式饮用水源地保护区等特殊环境敏感区坚持强制性保护，对重点生态功能区严格控制开发强度和开发范围。

既要“放得下”，也要“接得住”

记者了解到，按照“能放则放”原则，张掖原由省、市审批的近９０％的建设项目环评审批权限已下放至县（区）环保部门。而大量审批权限“砸”下来，县区环保部门人员紧缺、技术力量薄弱等问题凸显。

临泽县环保局副局长何天鹏说，此次改革的一大特点是增加了县级环保部门的事权，有利于完善基层环保部门的职能，但目前该局并无专门负责环评的人员，而是由县环境监测站的人兼任。

这种情况在张掖各县区较为普遍。高台县环保局环境监测站副站长李凤鸣说，环境监测站也将进行垂直管理改革，届时就不能兼职了。

要想“接得住”下放的权力，得有一批环评中介组织和专家资源。但据了解，目前在张掖市注册成立的环评机构仅１家，环评管理专家也十分稀缺。

“行政审批时间确实缩短了，但却卡在中介组织上。”甘肃瑞和祥生物科技有限公司副总经理张玉胜说，去年企业的土霉素钙预混剂项目，一个多月就办好环评手续，但此前编制环评报告书却花了半年时间，原因是甘肃医药化工类有资质做环评报告书的中介组织很少，企业只能排队等候。

叶其炎表示，张掖正采取措施破解相关难题，例如将进一步充实基层环保部门力量、鼓励有实力的环评机构在张掖设分支机构或办事处、逐步推行网上审批等。（完）