科学把握国际反恐斗争战略转型的要义

当代国际恐怖主义的新特点，是经济、政治、文化、社会、宗教等多方面因素综合作用的产物。引发恐怖主义事件的诸多因素不可能在短时期内消除，惩治和打击恐怖主义也将是一项长期而艰巨的任务。针对国际恐怖主义的新特点，我们应转变观念，以人类共同安全为最高目标，在治理思维、治理主体、治理手段、治理机制等方面实现战略转型，形成国际反恐斗争新模式。只有这样，才能彻底战胜恐怖主义，谱写人类幸福安康的新篇章。

从冷战思维转变为共同体思维。恐怖主义在当今时代所显现的种种新特点表明：恐怖主义不再是20世纪初的无政府主义形态，也不是冷战格局中代理人战争的变种，甚至不是20世纪末期“全球圣战运动”的同盟。国际恐怖主义的全新转型和发展，需要世界各国在反恐战略构建上跳出冷战思维的束缚，将打击恐怖主义置于人类命运共同体中、置于人类社会发展与安全的大局中审视。只有这样，才能在当今世界各国相互依赖、休戚与共的大格局与大视野中找到应对恐怖主义之道。这也要求世界各国在治理主体、治理手段、治理机制等方面探索综合性、整体性、完备性的解决方案，不能再沿用局部、单一、片面和武断的办法解决恐怖主义问题。

从各自为政转变为全球共治。当前，恐怖主义已从国内问题、区域问题转变为关系人类社会共同发展的全球性问题。恐怖主义不应被看作个别热点地区的“病症”，而是人类社会进入21世纪凸显的全球性症候。在审视这一全球性症候的过程中，恐怖主义不应是一个地区给另外一个地区贴的标签，而是人类相互依存的命运共同体出现的问题。解决这个问题，既需要发展中国家参与，也需要发达国家参与。因此，在治理主体上应从以局部利益和本国利益为主导、以国家为主体的各自为政转变为以联合国为主导的全球共治。只有实现以联合国为主导的全球共治，才能避免狭隘的局部利益限制，避免当前国际反恐合作上存在的双重标准等问题。比如，“上海合作组织”成员国共同签署《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》，该公约对恐怖主义作出了明确的界定。这是在打击恐怖主义中加强国际合作的范例。

从单一手段转变为综合手段。国际恐怖活动组织的目标在泛化，如从政治、军事目标转向所有可能的打击目标。这将导致大量民用设施受到损害、许多无辜平民失去生命。为此，各国应对人与社会的安全给予高度关注。全球反恐治理模式既要治标，更要治本。实现这一目标，需要世界各国在治理手段上改变一味强调武力打击的单一方式，采取包括军事、政治、经济、外交、法律、文化等全面综合的治理手段。

从强权治理转变为共商治理。“9·11”事件之后，以美国为主导力量的反恐行动先后在阿富汗、伊拉克等国家展开；以2011年美军击毙本·拉登为标志，全球反恐达到了阶段性高潮。但是，国际恐怖主义并未因此而消弭；相反，却呈现越反越恐的态势。由此可见，把个别国家利益凌驾于其他国家利益乃至人类利益之上的强权治理模式，并不能从根本上解决国际恐怖主义问题。走出这种困境的办法，应是建立所有国家平等合作的共商型治理体系。

（作者为中国人民公安大学副校长、国家社科基金重大项目《当前我国反恐形势及对策研究》首席专家）