菜价牵出民生问题“老大难”，“南菜园”暴露供需矛盾

海南号称中国“南菜园”，为何却在蔬菜上出现重重供需矛盾？记者调查了解到，本地蔬菜淡季自给率仅为４０％左右，旺季自给率也只有６０％上下。其次，海南因其独特气候条件，叶菜种植成本偏高，农企、农民更多选择种植瓜菜，大量叶菜需从岛外补充。每年海南从岛外调入的蔬菜总量约８０万吨，占全省全年蔬菜消费量的４７％。

“本地蔬菜存在严重的季节性和结构性缺陷。”海南省商务厅副厅长李龙生说，２０１２年省政府与全省１８个市（县）长签订了菜篮子责任状，将１３．８万亩常年蔬菜基地建设目标分解到各市县。完成了这个目标，本岛蔬菜自给率就能达到７０％，但从掌握的实际情况看，各市县都没有种满。

从需求看，海南常住居民对蔬菜的需求量基本稳定，但是，在冬季旅游旺季，上千万游客以及上百万“候鸟”人群涌入海南，让海南蔬菜的需求量在短期内急剧增加，造成菜价较大波动。

从中间流通环节看，除了批发环节，零售末端的市场建设缺陷也是菜价偏高的重要原因。去年底，海口成立了首家国有公益性菜篮子公司。该公司董事长符明全说：“零售网点空间布局不合理，网点总量与城市规模和人口规模不相符是末端的问题。”据他介绍，目前海口全市７８家农贸市场中，只有９家属于国有，其余均为民营。

“一方面需求量大增，另一方面岛内供给严重不足，进岛蔬菜批发又被一家私企市场垄断，加上监管不力，菜价岂能不高？”海南省政协委员、省工商联秘书长黄琅说。

查处企业无法画句号，“有形之手”更该发挥作用

对市场开办者及涉案档口逾千万元的罚款无法让事情就此画上句号。陈楷说，若要严格执法，应该吊销其营业执照，查封涉案档口。但全省蔬菜批发市场独此一家，今天关闭了，明天市民到哪里买菜？

“海南建省办经济特区已经快３０年了，建的高楼大厦、楼堂馆所比比皆是，但是作为民生最基础的蔬菜批发市场却多年一个样。”海南省工商局长陈楷说，“我们是否应该反思菜篮子建设出了哪些问题？”

“重罚，只是海南降菜价的开始”。专家认为，加强海南“菜篮子”工程建设，努力扩大蔬菜市场有效供给，建立更充分的蔬菜市场竞争机制，理顺岛内外蔬菜市场的流通体系，则显得更为关键。

中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥认为，海南要加强供给端的蔬菜供给，除了可考虑在外省设立生产基地，直接建立产销对接渠道外，在本地也应该最大程度扩大和确保生产。农民自身应该通过土地流转、规模经营来种植优质蔬菜，其生产和销售应通过政府和市场来保障。

李国祥建议，对于基础性蔬菜，特别是海南本地居民需求量比较稳定的蔬菜，政府应该通过市场保险的方式，平复价格波动，并通过政策性保险保障农民的收益。

海南大学政治与公共管理学院副教授张孔祥建议，蔬菜问题关乎百姓民生，菜篮子市县长负责制要落到实处，就必须加强在这方面的考核和问责力度。

在流通领域，专家建议，应合理布局公益市场和增加销售网点，开通岛外蔬菜进岛绿色通道，降低外来蔬菜运输和流通成本。同时新建或改造１－２个由政府主导的公益性大型农副产品批发市场，尽快扭转一家独大的现状。“公益性的国有企业在这方面应承担起相应的责任，尤其在市场蔬菜供求矛盾脱节，价格波动大的时候。”符明全说。（完）