三、对策与建议

长期监测发现，吉林省长期对于虎豹种群的保护已经为他们回归中国东北提供了坚实基础，作出了重要贡献。现在是在吉林省中俄边境区域实施中国边境区野生虎豹源泉向中国东北腹地迁移定居的关键时期和最佳时期。实施虎豹保护重大生态工程不仅仅是一个简单的虎豹保护问题，而是一个涉及生态、经济和社会发展的综合复杂问题。希望借此为契机，尽快将东北虎和东北豹保护上升为国家战略，实施“东北虎豹恢复与保护重大生态工程”。通过虎豹恢复的重大引领作用，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，充分发挥政府的统领引导作用，在管理、法律和制度上，实现关键环节和重点领域的突破，成为中国走向生态文明新时代的新地标。

对策一：应积极探索和深化生态保护管理体制和运行机制改革

借鉴经济特区改革的成功经验和模式，建立虎豹恢复和保护示范区，以虎豹和生物多样性自然发展规律为核心，进行行政区划、行政体制和政府职能综合改革措施的试验和示范。

对策二：大力推进生态基础设施建设

像推进建设重大基础设施力度一样，高效地推进虎豹恢复重大生态工程的实施。通过优化土地利用格局等措施，大力扩展虎豹生存空间、提高种群扩散能力，如建设集约化饲养设施、农田和道路改造、野生动物扩散生态廊道、村镇和居住地围栏保护等，最大程度降低人类活动与野生动物之间的冲突。

对策三：大力发展绿色生态服务型经济，解决民生福祉

以生态系统服务功能为核心，加大生态补偿投入力度，深化和完善生态服务功能，控制发展与生态保护相冲突的产业，依靠科技推动产业绿色升级和发展生态服务型产业，解决生态就业和生态移民问题，解决贫困问题和生态环境保护问题，使当地居民成为野生动物保护的受益主体和建设主体，实现区域经济绿色转型发展。

建议一：建立“东北虎豹生态保护示范区”

在2015年尽快将中国境内吉林省珲春、汪清国家级自然保护区及周边区域连接成为一个整体，建设成一个面积达6000余平方公里的景观连续的保护区域。吉林省政府成立“示范区”专门的管理机构，整合地域、科学划定示范区范围，集聚政策资源、统筹管理辖区内林业、国土、水利、交通、牧业、旅游等行政事务，联合公安、边防、海关、工商等部门，扩展与优化破碎化的虎豹栖息地，在敏感区和关键区域实施生态移民。加快示范区立法进程，进一步完善法律体系与配套政策，完善政策体系，制定《东北虎、豹保护示范区管理条例》，赋予示范区行政执法权，明确保护特区行政职责和行政权力，实施有效管理。

建议二：率先提出建立“中国-俄罗斯虎豹联合保护区”

以中国“虎豹生态保护示范区”为基础，率先提出与俄罗斯豹地公园，联合建设“中国-俄罗斯虎豹联合保护区”。建立联合保护机制，探索跨国保护区、建立联合执法机制，实现跨国保护；建设跨国生态廊道，消除人为物理隔离（例如，国防围栏区域），使得两国之间虎豹和其他野生动物能够自由扩散、迁移，实现生境的互联互通。这不仅能大大缓解俄罗斯境内豹地公园的虎豹压力，同时也为虎豹种群进一步向中国东北迁移和定居提供一个更加稳固的种源基地。形成一个面积达10000多平方公里的跨境连续生境，预计可以承载东北虎60余只、东北豹100只，并成为向中国境内更纵深区域扩散的“源”。

建议三：东北虎豹健康稳定大种群恢复计划

以“虎豹生态保护示范区”为核心，进一步将周边没有高速公路、铁路和大中城镇的天然林保护工程实施区域纳入建设范围，在2020年以前在中国境内建成一个面积超过2万多平方公里、食物链丰富和景观连续的虎豹分布区，使得中国境内独自拥有一个包括100余只虎、200余只豹的健康稳定大种群，成为当前最主要的虎豹自然保护区和避难区域之一，并在种群繁殖能力、种群数量和遗传多样性等方面，满足向中国东北长白山和小兴安岭林区虎豹种群恢复的需求。

建议四：虎豹回归长白山和小兴安岭行动

力争在2030年左右实现野生虎豹种群在东北林区腹地长白山和小兴安岭成功迁移、繁殖和定居，这将从根本上促进虎豹回归中国，解决虎豹濒危处境，引领和促进东北林区生态环境和生物多样性得到根本改善。

建议五：保护与管理科技支撑体系

建立国家级中国虎豹科学研究协同创新中心。通过机制体制改革，转变创新方式，联合国内外各类创新力量，建立一个具有国际一流水平的以虎豹为核心的“东北生物多样性形成与维持机制”协同创新平台，形成“多元、融合、动态、持续”的协同创新模式与机制，利用现代信息技术、红外线相机监测、卫星遥感和定位等技术，构建地空天一体化的生物多样性科学体系，利用大数据分析等手段对野生动物种群动态和生态系统状况进行实时监测和监控，为野生动物生态保护管理的信息化、保护和巡护执法能力精准提供坚实的支撑，并成为具有国际重大影响的学术高地和引领阵地，在国家创新体系建设中发挥重要作用。