“捡到篮子里的不都是菜”，无序竞争带来的“企业扎堆”，不仅不能产生实质性的集群效应，反而会导致开发区功能定位趋同，产业雷同。“橘生淮南则为橘，生于淮北则为枳”，依据区域发展阶段和资源环境条件因地制宜、差异发展，才能可持续。贵州的大数据中心，武汉的光谷软件园，乌镇的互联网产业，海口的物联网集聚……这些产业区之所以发展得好，正是因为定位清晰、突出特色。

事实上，许多开发区在规划建设之初是有功能定位和主导产业的，但在实际建设过程中，往往不能严格执行产业准入门槛，因而造成产业集聚缺乏向心力，难以形成产业链条。中国电子信息产业发展研究院规划研究所副所长张洪国认为：“解决这些问题，关键要建立一整套‘准入、评价、退出’机制，入驻企业属性必须符合开发区的产业定位，经济效益指标也要符合相关准入要求；职能部门应对开发区的建设、运营、销售等环节进行监管；对违反相关规定的企业和开发区管委会依法予以处理，乃至撤销开发区资格。”

土地紧缺制约发展空间？

有限资源用在刀刃上

在调研过程中，反映最突出的问题之一是土地资源的紧缺。广东省发改委副主任余云州介绍：“目前，广东全省经开区近一半土地已开发，珠三角地区开发区开发面积更是达到七成，发展空间不足成为开发区进一步发展的一大瓶颈。”

土地问题的产生既有客观限制，也有主观原因。从客观上看，全国耕地保有量18亿亩是一条红线，保护耕地与发展用地的矛盾已十分尖锐，因此国家对土地资源的管理越来越严格，开发区新增用地规模和用地指标难度增大。从主观上讲，开发区土地资源集约利用率低，开发强度不足是主要原因。以汕头市开发区为例，已建厂房的建筑密度和园区容积率不高，多数片区每亩土地投资不足100万元，每亩土地创造产值多在200万元以下，相比国内先进开发区每亩土地超千万元产值的差距还很大。

“那种一建厂房就要上万平方米土地的企业，我们需要仔细审核评估，看投入与产出是否成正比。”东莞市市委书记徐建华说，“针对土地资源紧缺的现状，在开发区现有土地的利用上，应坚持‘用好总量、用活增量、优化存量、提高质量’，防止‘征而不用、多征少用、征作他用’是重点，要把有限的土地资源用在‘刀刃’上，实现开发区土地利用从空间扩张到质量提升的转变。”