如何补齐这块短板？

首先应制定老区基础设施中长期发展战略。要围绕提升老区自身发展能力和匹配老区经济发展水平，制定国家层面的交通、电力、通讯、水利等老区基础设施中长期发展战略，在“十三五”、“十四五”期间布局一批重大基础设施项目，加大中央财政和省级财政资金支持的力度，提高重大基础设施项目投资的精准性和有效性，破解制约老区经济发展的瓶颈，加快构建老区适度超前的基础设施体系，发挥重大基础设施项目的经济效益和社会效益，为老区推进精准脱贫、增强发展后劲、追赶跨越发展提供基础设施支撑。

其次，落实老区基础设施建设的支持政策。全面落实中办、国办下发的《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》中对老区交通、电力、通讯、水利等基础设施建设的支持政策，大幅度提高基础设施项目中央投资补助标准，适当减免市、县两级政府投资配套。更好地发挥交通对老区经济发展的基础性和先导性作用，国家相关部委要加快打通老区“外通内联”的通道，推进一批辐射老区的重点铁路、公路、机场建设；省级政府要解决好老区“最后一公里”问题，加快农村公路、索改桥、渡改桥建设。

还要加强对老区重大基础设施规划项目的实施，兑现对老区人民的承诺。对已经列入国家“十二五”规划的跨“十二五”老区在建和未建的重大基础设施项目，确保“十三五”前3年全面建成。对列入国家“十三五”规划的老区重大基础设施项目，“十三五”前3年要全面开工建设，确保按时全面建成。对列入国家层面老区基础设施中长期发展战略的重大基础设施项目，“十三五”期间要全面完成前期工作，“十四五”前3年要全面开工建设。

考虑到老区建设的资金需求较大，应出台支持老区基础设施建设的金融政策。对参与老区基础设施建设力度较大的金融机构，可在存款准备金、再贴现、再贷款、合意贷款规模等方面给予适当倾斜，在相关金融市场准入、新金融业务开办等方面给予优先考虑。通过税收优惠、财政补贴、风险补偿等方式，规范和引导金融机构及民间资本更多地投向老区基础设施建设。在《关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知》规定最低资本金比例基础上，适当降低老区重大基础设施项目资本金比例。

完善政策、强化落实，还要注重监督检查。加强对老区重大基础设施规划项目实施情况的跟踪分析和督促检查，对实施较好的，认真总结经验做法；对正在实施的，摸清进展情况和面临的困难问题；对实施进展缓慢的，逐一查明原因，提出相应对策；对未实施的，明确推进计划，确定实施时间。主动接受老区人民对重大基础设施规划项目实施情况的监督，公开曝光在老区实施不力的重大基础设施项目。确保通过监督检查，摸清新的情况，解决新的问题，总结新的经验，使老区重大基础设施规划项目全部落地。

(作者系全国政协委员、民建海南省委主委)