二是对经电力电量平衡测算，扣除纳入规划煤电项目后仍存在电力盈余的省份，相应省级发展改革委（能源局）要指导发电企业理性推进煤电项目前期工作。其中，文件明确１３个省份２０１７年前应暂缓核准除民生热电外的自用煤电项目。

三是对经电力电量平衡测算，扣除已核准未开工建设煤电项目后仍存在电力盈余的省份，相应省级发展改革委（能源局）要指导发电企业结合电力供需合理安排已核准煤电项目的施工建设时序。其中，文件明确１５个省份除民生热电项目外的自用煤电项目，尚未开工建设的，２０１７年前应暂缓开工建设；正在建设的，适当调整建设工期，把握好投产节奏。

淘汰落后产能　加强风险预警

此次文件明确，各省份要按照国家规定，进一步提高标准、加大力度，逐步淘汰服役年限长，不符合能效、环保、安全、质量等要求的火电机组，优先淘汰３０万千瓦以下运行满２０年的纯凝机组和运行满２５年的抽凝热电机组。

韩水说，应当抓住当前电力供需形势较为宽松的有利时机，加快淘汰煤电行业落后产能，促进行业结构优化。预计“十三五”期间，我国将淘汰煤电落后产能２０００万千瓦。

与此同时，针对煤电行业潜在的产能过剩风险，我国将建立煤电规划建设风险预警机制，引导国土、环保、水利等部门以及银行业等金融机构在为煤电项目办理核准及开工建设所需支持性文件、发放贷款时，根据风险预警提示采取有针对性的政策措施。

韩水介绍，煤电规划建设风险预警指标包括建设经济性指标、装机充裕度指标和资源约束指标等３个指标，每个指标都分为红色、橙色、绿色３个等级进行预警，最终预警结果采用３个指标预警结果中的最高等级。预警为红色的，地方政府应暂缓核准煤电项目，企业慎重决策项目开工，在建项目要合理安排建设投产时序。

他说，预警机制按年发布，预警目标年为发布年后的第３年，今年发布２０１９年预警。预警结果显示，全国有２５个省份的预警程度为最严峻的红色。“我们希望通过预警，让地方政府和电力企业理性看待煤电建设，理智决策。”（完）