挥之不去的身份困惑

在辅警的聊天群里，和民警诸多的“不一样”被成员们提得最多，其中就包括辅警没有独立执法权。

一天下午，刘飞在查处交通违法行为时，对方司机看见了自己制服上的“XJ”(协警)标识后，立马提出要看刘飞的警官证。虽然认为对方是在存心挑毛病，但刘飞还是告诉他：“我就是辅警，没有警官证。我们执法都全过程录像，要是有异议，可以找上级部门。”谁知对方不依不饶，刘飞只好叫来了民警。

虽然这样的情况已经让刘飞习以为常，但消除不掉的是随之而来的尴尬感。很长一段时间里，刘飞执法时都没有底气。

“其实，辅警就是辅警，没有独立执法权是对的。但关键是这个身份太尴尬，做了好事是民警的，出了问题就是辅警的。”刘飞说。

社会对辅警价值的认同度不高，辅警协助民警执法过程中，受到个别群众奚落、嘲笑甚至侮辱的情况时有发生。有辅警颇为感伤地说：“‘打的就是你们辅警’这类话，不是没听过。”

曹文玉觉得，身份的模糊带来的另一个难题是，如果他们遇到暴力抗法，对方并不能认定为妨碍公务。曹文玉在一次执行巡逻任务时，发现一名男子涉嫌行骗，便上前对其检查。结果对方立即发动汽车逃离，将挂在车门上的曹文玉拖行了一公里，导致曹文玉腿部受伤、脑震荡，住院两周。“因为我是辅警，所以对方够不上妨碍公务，案件的侦破就受到了阻碍。”

难题不止于此。很多辅警表示，他们的工资、福利待遇都远低于正式民警。何晓华记得2003年刚做辅警时，一个月工资是200元，从2009年开始，工资涨到850元，一直拿到现在。“这个数差不多属于当地最低工资线，而且没有保险和住房公积金。”此外，许多辅警是与劳务派遣公司签订劳务派遣合同，面临着被辞退的随意性，这让他们感到没有保障，甚至发出“我们到底归谁管”的疑问。

期待改革中破解难题

事实上，我国的辅警制度从其诞生之日起，就成为备受争议的法律盲区。

2004年公安部曾发出通知，要求各地公安机关对聘用的协警、联防队员、治安员队伍进行专项清理，并要求在3年内全部清退。但这道命令似乎并没有彻底解决辅警问题。

2015中央审议通过的《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》中又提出规范警务辅助人员管理，说明我国辅警制度在不断完善。2016年1月通过了《关于规范公安机关警务辅助人员管理工作的意见》，这个意见尚未转化为法律法规。

但是，目前已有一些地方公安机关对此做出了探索。2012年7月，全国首个规范警务辅助人员管理的地方政府规章——《苏州市警务辅助人员管理办法》正式施行，明确辅警既不是临时工也不是志愿者，而是与公安机关签订长期工作合同、工作失误由公安机关承担法律责任的“警察助手”。

更让刘飞关注的是，改革为辅警人员在晋升渠道上打开了一扇窗。国家公务员局考试录用司司长盛桂英今年2月指出，今后，特别优秀的警务辅助人员可以正式入警。随后，浙江、广东等地先后出台政策，制定出具体招录方案。

“这肯定是好事。”刘飞说，“虽然还有待看到落实效果，但至少在打通职业‘天花板’上，让我们看到了曙光。”

刘飞意识到，当前一系列的改革动作，说明他们或许迎来了最好的时候，这又让他和身边的辅警同事们格外谨慎，“我们只在民警的带领下工作，不让辅警单独做的事我们不会做。大家都希望改革会提高我们的待遇，不想在这个关键时候出差错。”刘飞说。(应采访对象要求，刘飞、何晓华为化名)