教育附加是刚性支出加重了企业负担

几年前，从原来的工作岗位上退下来之后，庄威就在厦门老科技工作者协会担任会长。“协会下面有一个‘民营科技企业家联谊会’，所以经常会和民营企业家接触；另外，我们协会还承担了不少政府部门下达的企业监理工作，在这个过程中，我们要和企业对接，对于这些企业的效益、他们对税收的贡献，以及企业遇到的问题和困难都比较了解。”庄威告诉记者，对企业而言，教育附加是一项刚性支出。教育附加的征收，以纳税人缴纳的增值税、消费税、营业税税额为计税依据，作为流转税附加，它不论企业经营状况、是否赢利都要缴纳。这是企业在交纳正税之外的很大一块支出，必然加重了企业负担。庄威在福建厦门某卫浴企业了解到：该企业2015年税收支出约8740万元，其中教育费附加和地方教育附加合计就近437万元，而该企业当年的利润总额仅为1.82亿元。

庄威谈到，近年来，随着经济下行压力的加大，国务院，包括李克强总理，都提出要减轻企业的负担。但从厦门老科技工作者协会拿到的一些企业数据，包括一些产业园区中民营企业的数据来看，虽然像教育费附加这样的税外费只占到企业三税总额的3%~5%，但是对于企业来说，仍旧是很大的负担。“因为不管企业赚钱不赚钱，他都要交这笔钱。因此，在当前的这种经营比较困难情况下，企业是颇有意见的。”

庄威告诉记者，在从企业了解到相关情况后，他也进行了研究分析，认为企业的意见是有道理的。“我担任过两届的全国政协委员，知道当时国家开征教育费附加，是因为在国家财政力量有限的情况下，要实现教育投入占GDP4%的目标。所以，从整个的历史沿革中也可以看出，开征教育费附加只是一个暂行规定，是一个权宜之计。但是没想到，这一暂行，就暂行了30年。”庄威提到，以前国家财力有限，所以企业对征收这项税外费也都能理解，也都在执行。但是现在经济环境已经与当初有了很大不同，很多企业，尤其是实体制造业，经营都相当困难。“所以我的观点是：这个税外费是不合理的，到了该取消的时候了。国家应该出台一个比较普惠的政策，切实解决企业的税外费负担。”

停征教育附加等税外费让企业更好地发展

庄威表示，今年，国家已决定全面实行营改增，2016年预估可减少企业5000亿元的税赋，但其受益面有限，对实体制造业而言，需要有比较直接有效的减轻其负担的举措，而停征教育附加等税外费应该是首选之策。以厦门市为例，2013～2015年三年，全市征收教育费附加和地方教育附加年平均为20.5亿元，如果停征两费，每年可为企业减少支出近20亿元。

2015年1月起，国务院决定月销售额和营业额不超过3万元的微型企业免征教育费附加、地方教育附加。2016年2月起，国务院决定将免征此两费的范围，扩大到按月销售额或营业额不超过10万元的缴纳义务人。“这对减少微型企业的负担是重大利好。面对当前多数实体经济的困境，政府还应当继续采取果断措施，帮助企业渡过难关。”

为此，庄威提出三点具体建议：一是近期停征所有企业教育费附加和地方教育附加，作为落实“三去一降一补”的普惠政策。二是由国务院适时做出决定，在全国范围取消教育费附加和地方教育附加。三是停征后对部分地方因此造成的教育经费投入缺口，由中央财政转移支付给予解决。

庄威认为，企业只要依法纳税，不应再承担政府的社会责任，但可自愿赞助或投资教育事业，这样才能真正做到政企分开，才能有益于企业结构调整和现代企业制度的完善。

采访结束前，庄威告诉记者：目前，企业最大的成本，还来自于劳动力成本。对此，政府今年也做了一些调整，比如将企业社保缴费比例降低1~2个百分点。但相比较于降低社保缴费比例，企业对税外费的调整会更为敏感，可以说，如果停征，会马上看到效果。所以，他还准备写一系列关于调整税外费征收的建议。“比如，现在企业意见比较大的，还有城建税和残疾人就业保障金等等，今后我也会一步一步地再提一些建议，希望国家能够尽快取消这些税外费，为企业减负，让企业更好地发展。”