新法强调严管严罚

监管还需社会协同

在民政部多次曝光后，“山寨社团”依然存在，其“生命力”为何如此顽强？

“我国民政系统对社会团体的登记管理，实行的是较严格的许可制度。”北京师范大学法学院讲师马剑银说，“民政部公布‘山寨社团’名单，意在曝光此类社团没有经过正当登记，但只能起到警示作用，事实上，若此类社团没有明显的违规行为，民政部门并没有强有力的理由予以取缔。”

詹成付也曾直言，不少“山寨社团”是内地居民利用境内外对社会组织登记管理制度的差异，在登记条件宽松的国家和地区进行注册。“贸然判定它们非法不妥当，但作为这些机构长期活动地的内地也没有法律法规予以管理，形成注册地管不了、活动地管不住的局面，导致乱象频发”。

针对“山寨社团”问题，第十二届全国人大常委会第二十次会议上表决通过了《中华人民共和国境外非政府组织境内活动管理法》，于2017年1月1日起正式实施。届时，相关部门将对“山寨社团”“离岸社团”严管严罚，提高违规违法成本。

由于大多数“山寨社团”注册地都在国外，形成了注册地管不了，活动地法律不适用的状态。而根据《中华人民共和国境外非政府组织境内活动管理法》，今后境外非政府组织在境内开展活动，必须经过登记和备案。

在中国文联权益保护部召开的研讨会上，参加会议的法官和律师则从增强法律意识和加强行业引导，利用民事法律保护文联组织的名称权、名誉权，通过刑事法律追究“山寨社团”的违法行为，利用反不正当竞争法对“山寨社团”的活动进行限制等不同角度，为遏制“山寨社团”提出了法律建议。

法律专家认为，应对“山寨社团”进行分类界定，对其区分犯罪行为和民事侵权行为，抓住其建立、活动过程中的违法事实，对其进行有效打击。由于“山寨社团”涉及的问题较广，应本着综合处理的原则，依据相关法律法规，由政府各部门通过行政手段、法律手段共同解决“山寨社团”问题。

除了通过完善法律的方式来规范约束境外非政府组织外，专家呼吁，还要建立和境外注册地相关部门的合作沟通机制，做到及时有效的信息共享和交互。

对此，作为业内人士的熊纬也提出，要从源头抓起，澄清事实，加强合法组织信息公开，“只有通过正确的通道查询真伪，才能避免公众受骗，才有利于制约打击‘山寨社团’”。

针对目前至2017年《中华人民共和国境外非政府组织境内活动管理法》实施的这段空档期，民政部民间组织管理局主管的中国社会组织网已开通了“离岸社团”“山寨社团”曝光台，提供了“山寨社团”名单检索通道，社会公众可以更加便捷地查询社会组织的真实身份。

朱凡则建议，一方面国家有关部门应加强对“山寨社团”的监管，同时要建立综合治理机制，“起码民政部、文化部、文联，甚至包括公安、工商、税务可能都要联合起来”。

制图/高岳