四结合,真督实察

“相关部门对户籍制度改革的认识要再提高,力度上要再加大”;“制定政策之前一定要进行风险评估”……

6月2日傍晚,专项督察组第一组结束在嘉兴市的实地督察,成员们在返回杭州的路程上自发地讨论开了。

省政协常委朱贤良认为,从本质上来说,户籍制度以及户口迁移制度都只是改革的“形”,附加在户口上的各种利益,以及隐藏在户籍制度背后的各种制度才是户籍制度改革的根本所在。

“根据不同积分给予非本地户籍常住人口梯度化的公共服务,这个做法好,值得推广。”省政协委员陈晓明说。

车窗外夜色越来越浓,车子上的讨论仍在持续。

这次督察,点多面广。督察组以促进自查和深入督察相结合、认清问题和发现亮点相结合、全面督察和重点督察相结合、发挥政协委员主体作用和用好部门力量相结合,从实际出发研机析理,力求专项督察的质量与实效。

除了省政协部分委员外,督察组还包括了20多个部门、单位的负责人和专家,可谓阵容齐全,确保了督察团队组合的科学性和专业性。

“全区流动人口与户籍人口比例达到1.46∶1,流动人口超过本地人口,这样一个名副其实的‘移民城区’,压力是不是很大?”6月8日,听完宁波北仑区负责人向第四督察组的介绍后,省公安厅人口服务管理总队总队长、省户籍制度改革工作领导小组办公室副主任阮文广的问题,引发共鸣。

“的确如此,特别是我们教育部门,学校扩建跟不上入学学生的增长。”“除了义务教育,人口的大规模流入让我们在公共卫生、社会管理等方面,也很有压力。”当地相关部门似有不少苦衷。

“要精细、科学测算财政承受力,对实施的政策作出科学预测,根据不同情况作出不同的模型供决策。”省财政厅副巡视员罗跃琴有感而发。

“希望督察组帮我们向上呼吁,国家的流动人口财政转移支付制度需进一步完善,落到实处。”

“这的确是一个需要关注的问题。”省政协常委陈正兴一边说一边在笔记本上记录。

“村里确权的情况怎么样,户口迁出的多不多?”在武义白洋街道后陈村,省政协常委罗卫红拉着村支部书记陈忠武问了起来。“我们村确权工作开展得比较顺利,主要是县里政策明确,不少人也迁到城里,享受了城里人的待遇。”陈忠武的话让第三督察组的委员和专家心里踏实了许多。离开武义,已是晚上7点多,督察组连夜赶到金华市,为第二天在金华的督察做准备。

除了11个设区市本级外,各督察小组还深入到县(区、市)进行督察。每到一地,委员和专家们采取“看、听、问、查”等方式,一一了解当地户改进展,检查相关政策是否出台和完备、决策部署的相关会议纪要以及改革推进难点,还实地走访农村经济合作社、农改居社区、派出所等地,与群众聊天拉家常,了解他们的真实感受。

“外来务工人员在户改中能享受到哪些待遇?”在乐清市虹桥东街村走访时,省政协委员邢幼平问。

“我们村情况有点复杂,目前外来人口还没能享受到本地居民待遇,但大家对户改都很期待。”村党委书记蔡克锋向第二督察组坦诚表达各类人员的不同诉求。经过一番深入交流,委员和专家们深有感触地说,全面推进户籍制度改革很不容易,具有系统性、复杂性、艰巨性,必须加快各个层面的顶层设计、协同推进,相关法律法规和政策措施也急需完善。