暑假，上海迎来了旅游旺季，南京路步行街城管中队加大打击整治力度，8月1日至8月7日执法数据显示：开展联合整治12次，抓获并移送小广告136人，查出广告纸藏匿窝点2处，广告纸2大箱，共收缴广告纸约10万张。

城管不断打击，为何小广告还是屡禁不止？南京路步行街管理办公室综合管理科董科长表示：“在管理小广告上，城管部门是最下游的政府职能部门，只能治标不治本。”

旅行社：传单上假信息漏洞明显

旅游小广告泛滥的背后，是短途游、一日游有着巨大的市场需求，但利润相对微薄，导致鲜有知名旅行社入场，中小型旅行社和无证无照的黑旅行社在其中靠着低价吸引旅客，又靠着购物点获取利润。

事实上，好几张印有“中国国旅总社”字样的广告单上，虽然地址相同，但传单外观有出入，联系电话完全不一，且许可证号也不一致。

记者拨打了3张不同的“中国国旅总社”上的电话，对方均坚称其是正规旅行社，电话不一致是因为分属不同部门，归不同业务员管理而致。

在杨浦区政通路的“中国国旅”营业店，记者出示了上述广告单，店员韩女士只看了一眼便说道：“这是非法的，已经出现很久了，抓到一批还有一批”。韩女士指出了传单上的几处明显漏洞：“首先，我们的许可证号完全不同，这在国家旅游局可以查询；第二，中国国旅的咨询电话以 400 开头，并且不留任何个人电话，除非客户到现场取得公司印发的名片；第三，我们是 中国国旅 而非 中国国旅总社 ；另外，我们只有在签订合同、出示发票的情况下才能发班，不可能像小广告上写的 天天发班、上车付费 ”。

【陆家嘴样本】“综合执法机构”及时遏制小广告派发

上海市旅游局行业监管处处长顾建斌表示，这些旅游小广告背后，一是无证照的黑旅行社，二来，正规的旅行社绝大多数为中小型旅行社，都涉嫌虚假宣传、不合理低价等违规操作。他指出，小广告泛滥不仅是市容问题，也是上海旅游市场治理的问题。

谈到小广告整治，他以陆家嘴为例，陆家嘴的旅游小广告就得到了很好的整治，陆家嘴专门成立了“综合执法机构”兼有城管、工商、旅游、文化4个部门，通过一段时间整治，东方明珠下、地铁站里，派发小广告的行为得到了遏制，效果明显。

而这样有效的机制为何没有得到推广？

对此，顾建斌解释，是因为陆家嘴的区域小，南京路、外滩涉及的地域狭长，难以借鉴，“现在黄浦区也在召开会议，派发小广告成本低，政府执法成本高。”

顾建斌表示，对于正在做低价一日游的中小型旅行社，市旅游局不会一刀切，反而是希望能够鼓励正规的中小旅行社去满足这方面的需求，被问及具体如何鼓励刺激中小旅行社时，顾处长表示，现在还在约谈阶段，正在了解对方需求。

同时，对于一日游、短途游中涉及的购物点，上海市旅游局现在的做法是，在现场询问旅客，来自哪家旅行社，并找到导游和旅游大巴，记录下相关信息后，在做进一步处理。

顾建斌提醒，如果游客参加了小广告里的旅行团，很可能掉入了一个不安全的环境。正规的旅游大巴需要客运运营资质，导游也要有导游证。如果都没有资质，就存在安全隐患、服务质量问题，一旦发生问题，工商和旅游部门找不到实体，无法介入。

此外，旅游局也在积极会同工商、税务、交通部门联合查处联合管理。“这不是一时可以解决的问题”，顾建斌表示。