部委回应

■环境保护部副部长黄润秋:

就自然保护区建设和管理工作,简要介绍以下两方面情况。

第一方面是我国自然保护区工作取得的积极进展。自1956年建立第一处自然保护区以来,经过60年发展,我国自然保护区事业取得了举世瞩目的成就。一是基本形成类型比较齐全、布局基本合理、功能较为完善的自然保护区体系。二是法律框架初步建立,制度日益完善,建立了环保部门综合管理与有关部门行业管理相结合的管理体制。三是执法监管切实加强,管护能力提升,建立卫星遥感监测机制,利用公开约谈、环保督察等多种形式坚决查处涉及自然保护区的各类违法活动。

第二方面是存在的问题和下一步工作打算。当前我国生态环境保护压力依然很大,自然保护区建设和管理中还存在一些突出问题,需要采取有效措施加以解决。

一是保护与开发的矛盾突出。下一步环境保护部将推动全社会尤其是各级领导干部贯彻落实保护优先绿色发展理念,进一步提高认识,正确处理保护与开发的关系。认真落实主体功能区规划,严格国土空间管控,加快划定生态保护红线。落实领导干部自然资源资产审计试点方案,严格执行生态环境损害责任追究制度。加强监督执法,并妥善解决自然保护区的历史遗留问题。

二是管理机制有待健全。下一步将推动修改自然保护区条例,或将其上升为自然保护区法。督促各地制定完善自然保护区地方法规,推进“一区一规”。进一步明确自然保护区管理机构的性质和职责定位。积极推进国家公园体制试点,形成符合我国国情的自然保护地分类体系和管理体制。

三是基础工作薄弱。下一步将督促有关地方加快建立健全自然保护区管理机构,加强人员保障。加快进行勘界立标,明确自然保护区范围界限和功能区划,完善区界标识和警示设施。建成自然保护区天地一体化监测核查体系,构建监测网络和信息化管理平台。强化自然保护区科学考察、摸清家底。积极实施生物多样性重大工程,山水林天湖生态保护工程。强化自然保护区规划建设,优先建设一批水生生物、海洋和草原类型的自然保护区,建设生态廊道,健全生物多样性保护网络。

■国土资源部副部长汪民:

听了委员、专家的发言,很受启发,这对于国土资源部做好下一步工作具有很好的指导和借鉴作用。国土资源部主要是负责地质遗迹保护,现在归口管理的地质遗迹类的自然保护区是73个,包括国家级14个,省级44个。

为进一步加强地质遗迹保护,从2000年开始,国土资源部响应联合国教科文组织的号召,实施了地质公园计划。联合国教科文组织每年都派人来考察指导、评估,对我国地质公园建设给予了充分肯定和高度评价。

关于有的委员谈到的保护区内的矿业权管理问题,国土资源部正会同有关部门指导地方进行全面清理,区分情况,分类处理,研究制定退出方案,依法有序退出,积极治理和恢复矿区环境。

关于有的委员谈到的保护与开发的关系问题,过去的确一些地方比较多的注重把资源优势转化为经济优势,开发过度、保护不够。处理好保护与开发的关系,必须坚持保护第一,把保护放在首位。推进国家公园建设,尤其要科学地划定功能区,划定得越科学合理,就越能够落地,越能够严格规范;而要想科学合理,必须充分论证,既要听取专家意见,也要听取地方意见;不严不行,一味简单地强调严,不可行、走不通也不行。

■农业部副部长张桃林:

刚才听了各位委员的发言非常受启发,一些观点和建议对我们的工作都很有帮助。农业类自然保护区是整个自然保护区的重要组成部分,主要对典型农业自然生态系统、珍稀濒危特有野生动植物资源(物种基因)和生物多样性予以特殊保护,实现多目标多用途多功能开发利用,推进农业生态文明建设和可持续发展。

在具体工作中,各级农业部门因地制宜,分类指导,多措并举不断推进农业类自然保护区(包括草原自然保护区、水生生物自然保护区、农业野生植物原生境保护区(点))工作。一是制定出台了水生动植物自然保护区管理办法等一系列法规制度,推动保护区依法依规进行建设和保护;二是强化监督执法检查,例如把草原自然保护区作为草原执法监督重点,组织开展长江流域水生生物自然保护区非法开发建设活动专项执法检查等;三是加大政策支持力度,通过水生生物保护区管理和濒危物种救护资金、农业野生植物原生境保护点建设资金等,有效保护了中华鲟等36种珍稀濒危水生动物及其栖息地,并建立了农业种质资源保护体系,保护了野生稻、野大豆、野生猕猴桃等30多种珍稀濒危野生植物种质资源。

在管理体制上,水生生物系统是一个开放体系,往往是跨流域、跨省、跨界的,很难像对待陆生生物那样采取封闭式管理。有的委员建议建立健全管理模式和管理体制,这方面我部正在与有关部门协商。

对各位委员、专家所提意见建议,农业部将认真研究,积极吸纳,将其及时转化为工作措施。

■国家林业局局长张建龙:

目前,林业部门建设管理的自然保护区已经达到2228个,占全国自然保护区总数的80%以上,其中国家级自然保护区361个,也占到全国总数的80%。党的十八大以来,生态文明建设加快推进,以习近平同志为总书记的党中央高度重视森林和野生动植物保护工作,自然保护区建设发展迎来了难得的机遇。同时,从近年来的工作实践看,目前自然保护区建设管理还存在一些亟待解决的突出问题,主要表现在:一是受早期抢救式保护思想的影响及技术限制,部分自然保护区的范围、功能区划定不够科学合理;二是一些自然保护区划入的集体土地较多,初步统计现有自然保护区内集体林达到2000多万亩,保护管理存在一定难度;三是森林生态效益补偿标准偏低,没有充分体现出自然保护区的生态价值;四是对野生动物对人员、农作物等造成的损害补偿偏少,不利于调动保护区周边群众的积极性。

解决以上突出问题,既需要着眼长远,进一步完善立法,理顺管理体制,健全保障投入机制,也需要立足当前,科学规划、强化管理,夯实保护区未来发展的基础。例如,对于自然保护区的范围、功能区划定不合理问题,可在科学论证的基础上,按照《国家级自然保护区调整管理规定》申请调整,对满足调整条件的,国家林业局将积极支持并指导相关工作,确保自然保护区调整功能区划和范围的合理性。此外,国家林业局还将积极争取有关部门的支持,加强自然保护区基础设施建设和能力建设,进一步提高自然保护区的管理水平和能力。