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小作坊、小餐饮、小摊贩在我国存在已久，量大面广、流动性强，常常游离于食品安全监管之外。新《食品安全法》出台后，“最严谨的标准”如何适用于“三小”治理？还有哪些难题待解？请看记者在陕西的实地调查——

配套条例，“两小”变“三小”

解决地方立法难题，陕西将服务人群达1400多万人的“三小”纳入监管范围

“《食品安全法》去年4月24日修订通过后，我们在去年7月30日就通过了‘三小条例’，并自今年1月1日实施，从全国范围来看，我们是最早出台相关配套条例的省份。”陕西省食品药品监督管理局政策法规处副处长宋健说。

据陕西省食药监局不完全统计，陕西“三小”总数在10万户左右，从业人数30万左右，服务群体达1400万人左右。量大面广、条件简陋、分散经营、从业人员很多不具备最基本的食品安全意识，如何制定行之有效的监管标准，也一直是行业难题。

“其实，在2009年《食品安全法》出台后，省里就启动了‘三小’的地方立法工作，但由于工商、质监、食药监管、卫生、城管等部门在管理权限划分等方面不能达成一致意见，草案就搁置了。”陕西食药监局“三小”整治办公室主任刘忠琪说，直至《食品安全法》修订，陕西顺势而为，结合前期调研结果，迅速出台相关条例。

难题随之出现。《食品安全法》第三十六条明确指出，监管对象是食品生产加工小作坊和食品摊贩，也就是通俗说的“两小”，并不包含“小餐饮”。但陕西地方特色小吃种类多，经营方式灵活，这类小吃店、小餐馆在全省范围内大量存在，有4.5万多家，并且条件简单，难以达到餐饮业国家规定的许可条件。各地为加强监管，普遍对其发放了餐饮服务许可证。

“由此带来的隐患在于，一旦其发生食品安全事故，食药监管部门将承担违法实施行政许可的责任。为此，我们在起草过程中决定将小餐饮的监管纳入‘三小条例’调整范围。”宋健说。不过，省内有立法专家对此提出了质疑，认为这样并不符合上位法。

“后来，我们利用《食品安全法》修订草案第三十六条中‘摊贩’后面加了一个‘等’字的有利因素，向全国人大请示，得到了全国人大法制委员会的支持，使这一内容得以保留。”至此，对小餐饮的监管终于得以被写入条例，宋健说。