12月5日，三农问题专家、苏州市农村经济研究会常务副秘书长卢水生表示，在相同的村庄中存在生产经营能力高低不一的农民，土地分散、小块经营的方式并不能最大限度发挥个人才能。在明晰土地产权后，能力强的村民可以通过流转、转包等方式将其他村民的合并在一起，规模化经营，以达到最大的生产效能。流转土地的村民可以通过返聘的方式，给农村大户打工，在收地租的同时也有打工收入。由此，农村的大户、小户都能在“不离土不离乡”的基础上实现增收。

此外，《意见》还鼓励规范工商资本投资农业农村。在谈及系列放宽措施之后，《意见》特别指出，鼓励工商企业投资适合产业化、规模化、集约化经营的农业领域，积极发展现代种养业和农业多种经营。探索建立政府与社会合作共建和政府购买公益服务等机制，放宽农村公共服务机构准入门槛，支持工商资本进入农村生活性服务业。加强对工商企业租赁农户承包地的监管和风险防范，建立健全资格审查、项目审核、风险保障金制度。

这也意味着，多年前被鼓励的工商资本下乡再度被强调。12月5日，三农问题专家、国家社科院学部委员张晓山表示，从目前来看，从事农业服务的工商资本受欢迎，而当地居民返乡带来的资本村民更容易接受。由于资本的逐利性，部分工商资本下乡冲击农民的生产经营，同时有“非粮化”和“非农化”的现象。为此需要重点强化对工商资本的监测监督，尤其是直接接入农业种养活动的工商资本。