河南是义务教育大省，全省义务教育学校数、在校生数均居全国第一。全省现有义务教育阶段学校2.92万所，其中农村学校2.66万所，占比91.13%；义务教育阶段在校生1341.86万人，其中农村学生1053.79万，占比78.53%。对河南来说，办好农村义务教育，意义重大，任务艰巨。

但是，农村教育存在的问题却日益突出。在河南省，农村学校规模普遍较小，布局分散；农村寄宿制学校少，且生活条件较差，不能满足留守儿童和其他需要寄宿学习的学生需要；随着大量儿童随着家长向城镇流动，农村中小学校学生逐步减少，农村出现了大量的“空心校”，导致教育资源浪费。另外，农村教师数量不足、年龄老化、结构不优等问题也不容忽视。这些问题如不尽快妥善解决，农村义务教育的健康发展将受到严重影响。

为此，河南教育厅专门成立调研组，分别赴山区、平原、丘陵等地进行专题调研，在集纳各方意见的基础上，出台《优化农村中小学校布局 加强寄宿制学校建设 全面提高教育质量和办学效益的意见》。拟到2020年，基本实现农村学校布局合理，学校规模适度；农村义务教育学校达到标准，实现县域内义务教育学校之间在教育投入、教育教学设施、师资配备、管理水平、教育质量等方面基本均衡；农村教师队伍建设得到全面加强，农村学校优质教师来源得到多渠道扩充，教师待遇依法得到保障；农村义务教育学校办学水平进一步提升，教育教学质量得到提高。

河南省教育厅负责人告诉记者，合理布局农村义务教育学校，形成中心小学、村小学、教学点相互关联的布局结构，是提高办学效益的重中之重。根据此次出台的意见，河南要求每乡镇至少有1所初中，在人口稀少、地处偏远、交通不便的地方保留或设置村小学和教学点，鼓励和支持农村中心小学办成寄宿制学校，以满足走读不便的学生特别是留守儿童的寄宿需求。

“今后五年，无寄宿制小学或不能满足寄宿需求的乡镇，至少改扩建或新建1—3所农村标准化的寄宿制小学。”该负责人称。

提高农村教学质量，教师队伍是关键。为加强农村教师队伍建设，河南将严禁挤占、挪用和截留中小学教职工编制现象，严禁在有合格教师来源的情况下有编不补、长期聘用代课教师，严禁以各种形式“吃空饷”，严禁管理部门与中小学校混编混岗占用教职工编制，严禁非教学单位长期借用教师帮助工作。形成“越往基层、越是艰苦、待遇越高”的激励机制，使农村教师“下得去、留得住、教得好”，坚决防止出现拖欠教师工资现象。

为保证相关政策措施有效落实，河南要求成立以县级政府主要负责人为第一责任人的专门组织机构，对学校建设用地、资金、教师配备等问题予以保障。同时，各级政府加强督导检查，对落实到位的县(市、区)进行表彰激励；对存在问题较多、社会反映强烈的县(市、区)，责令限期整改，并实行问责。