四、 通过专业法官会议、审判委员会统一法律适用。在强化专业法官会议、审判委员会通过宏观管理促进法律统一适用的同时,明确专业法官会议讨论个案范围,为合议庭正确理解和适用法律提供咨询意见；限定提交审判委员会讨论决定的个案范围,发挥最高审判组织最后一道关口作用,统一少数重大、疑难、复杂案件的法律适用。

五、 通过案件质量评查统一法律适用。采取合议制评查方法,建立常规评查、专项评查和重点评查制度。常规评查,即每年度随机抽取一定比例案件进行质量评查；专项评查,即根据工作需要,对某类案件或某项工作进行专门评查；重点评查,即对被发回重审、改判等7类案件实行必评必查。通过案件质量评查,及时发现规律性、普遍性问题并有针对性地采取措施,促进法律统一适用。

完善标准化办案裁判指引体系

一是坚持问题导向,逐步累积裁判指引体系。根据案件发改情况和突出问题,分析总结争议所在,针对法律、法规、司法解释、指导性案例没有规定、规定不明确或理解适用存在分歧等自由裁量问题,统筹确立年度裁判指引制订计划,逐年累积裁判指引体系。

二是严格制定程序,凝聚法官集体智慧。裁判指引的制定出台,要经历严格的调研、论证程序,深圳市中院牵头部门组织两级法院力量开展专门的调查研究,充分征求法官意见,把法官个体的自由裁量权转化形成集体的自由裁量权。同时,还广泛参考、借鉴理论成果和外地法院做法,必要时征求相关机构意见,确保裁判指引的规定成为上下、内外、理论与实务的最大公约数,在此基础上制定草案并提交审判委员会讨论定稿。

三是及时清理修订,保证与法律法规和司法解释等相一致。对各类裁判指引及时清理修订,保持经常性的更新完善,以保证裁判指引与法律法规和司法解释、指导性案例精神一致。去年以来,深圳市中院适应司法责任制改革要求,对各类裁判指引进行了全面的清查和梳理,并汇编成册,方便法官对照适用。

狠抓标准化办案规范贯彻落实

每一件裁判指引印发后,深圳市中院都要求两级法院相关业务部门组织法官认真学习,深入理解,统一认识,严格参照裁判指引处理案件,对二审中发现原审裁判未按照裁判指引处理且无正当理由的,依法改判纠正。各区法院也结合实际,将裁判指引作为案件质量评查依据,纳入办案责任追究机制。通过上述措施,确保了标准化办案规范的有效执行。

积极拓展标准化办案工作领域

在制定裁判指引的基础上,深圳市中院还积极推进典型案例编报制度。2015年共收集典型案例97篇,编入《深圳法院典型案例选》31篇,报送上级法院15篇。这些案例在法律适用、裁判方法等方面均具有典型性和示范性,法官严格参照典型案例审理类似案件,实现同案同判,不断提升办案质量。

标准化办案的主要成效

一、 促进司法公正。深圳市法院通过深入推进标准化办案,解决了审判实践中的疑难复杂问题,有效减少了法官在法律适用上的分歧,为规制法官自由裁量权开辟新途径,统一两级法院的裁判标准,从整体上提高审判质量和公正裁判水平。在案件总量大幅上升、矛盾化解难度增大的情况下,案件质量持续向好,2015年全市法院信访投诉量同比2014年下降12.7%。今年1月至11月,深圳市法院一审案件改判发回重审率、民事一审案件服判息诉率等质效指标进一步提升。

二、 提高司法效率。深圳市法院通过深入推进标准化办案,系统地总结和规范了审判经验,明确了工作标准,给法官提供了明确的指引,有效缩短了办案时间,提高了司法效率。2015年,全市法院共办结各类案件224488件,同比上升8.1%；深圳市中院共办结各类案件39640件,同比上升13.2%。今年1月至11月,全市法院共办结各类案件22.8万件,同比上升31.8%。

三、 维护司法廉洁。深圳市法院通过深入推进标准化办案,法官自由裁量有了规范的评价标准,从源头上预防权力滥用,落实审判责任有了明确的依据,对防止“人情案”“关系案”,确保司法廉洁具有重要意义。

四、 提升司法能力。通过深入推进标准化办案,加强两级法院的业务沟通和经验总结,深化法官对法律的理解和认识,促进审判实务调研,提高法官正确适用法律解决疑难复杂问题的能力,进一步提升队伍的司法能力。

五、 强化监督制约。通过深入开展标准化办案,深圳市法院建立规范法官自由裁量权的新机制,有效弥补司法权监督的薄弱环节,提高监督的针对性,拓展审判管理的深度和广度,为从源头上预防权力滥用奠定了重要基础。

六、 促进司法和谐。通过深入推进标准化办案,深圳市两级法院裁判标准更加统一,案件处理过程更加规范,提高了审判的透明度,有利于当事人充分认识诉讼风险,形成合理的诉讼预期,更好地促进纠纷和谐解决。

(作者赵霞 单位:广东省深圳市中级人民法院)