护理服务跟得上吗？

专业人员匮乏，服务规范有待健全

记者：目前长期护理保险试点已经在15个城市展开。试点过程中，有没有遇到一些困难？

樊卫东：试点总体进展顺利，社会反响比较好。问题主要集中在护理服务提供环节。

以4000万失能老人为基数测算，按照3∶1的护理服务配置，护理人员需要近1000万。当前，服务提供体系建设严重滞后，包括机构、项目、标准和评价机制等在内的长期护理服务提供还没有自成系统。护理机构管理办法、质量评价体系、服务规范等均有待健全。以护理等级分级制度为例，卫生部门的标准以身体健康水平为基准判断能否进护理院，民政的标准以生活照料水平为基准判断能否进养老院，存在着差异。护理服务人员队伍匮乏。养老护理人员持证上岗的不到10%，绝大部分养老机构护理员集中在40—50岁年龄段，学历大多在初中以下，且多数来自农村，服务粗放。有资料报告，全国只有10余所院校设有养老护理专业，难以满足市场需要。

记者：随着长期护理保险逐步扩大覆盖面，我们将如何防止“有护理保险、缺护理服务”的情况？

樊卫东：长期护理保险制度的确立、推广，本身将撬动护理服务这一劳动密集型产业板块的发展。因为有了社会保险制度，相当于给护理服务行业提供了稳定的服务对象和资金支持。比如试点城市青岛，现在全市共有467家护理服务机构参与护理保险业务，其中416家提供“家护”和“巡护”，比试点开展前的2013年增加了47%。

2011年实施的《社会保险法》没有明确护理保险纳入社会保险政策框架，非独立险种的政策法规是地方实践探索瓶颈所在。下一步，人社部将会同财政等部门，抓好试点，探索改革路径，研究提出适合我国的政策建议。

护理服务人才队伍的建设也十分急迫。目前，多个部门都在共同努力，积极发展面向护理服务从业人员的各类学历和非学历继续教育。