顶层设计呼之欲出

值得注意的是，若没有系统推动，单靠“摸着石头过河”，社保改革或将面临“一盘散沙”或“纸上谈兵”的尴尬。

中国社会保障学会会长郑功成曾指出，目前中国自下而上、局部试验的社保改革方式尽管调动了地方政府的积极性，但“缺乏统筹考虑与顶层设计的改革，必定陷入改革方案五花八门、改革举措莫衷一是的泥潭”，甚至可能形成和固化利益分割格局，给改革带来巨大阻力。

关信平举例说，受社会救助体系顶层设计缺失影响，目前各方围绕城市最低生活保障工作没有达成共识。考虑到城市仍有不少人生活贫困，社会救助相对薄弱，应提高补助标准，扩大覆盖面，但有地方却“反其道而行之”，这种分歧给解决相对贫困问题带来了不利影响。

分析人士认为，在此情况下，要加快社保改革，应在宏观层面提出完整社会保障体系的顶层设计，超越单一制度层面对改革进行通盘考虑，对社会保险、社会救助、社会福利三大基本制度进行合理分工。此外，还应加强某一具体保障制度改革的顶层设计，如养老保险、医疗保险、最低生活保障等。

官方对此已有所动作。养老保险方面，人力资源和社会保障部部长尹蔚民今年早些时候透露，目前正在对养老保险体系进行顶层设计，包括推行全民参保计划、推进养老保险全国统筹、完善个人账户制度等。医疗保险方面，官方亦要求对整合城乡居民基本医保加强制度顶层设计，明确时间表与路线图。

有理由期待，随着顶层设计不断完善，中国社保改革将走得更稳。