在报告起草形成过程中，民建中央注意吸纳所到地党政部门和群众的意见建议，调研成果取得的每一步进展，也都及时与各地保持着沟通。

深化改革步伐的不断加快，让基层看到了迎来身份转变的曙光，民建中央扎实深入且富有议政成效的调研，也让地方党政部门真正信赖起这个民主党派朋友。调研结束后，一批像浙江省温州市龙港镇这样具备建市实力和热情的“超级镇”开始主动与民建中央加强交流，民建也把帮助反映解决这些来自基层的真切诉求，当成了创新参政议政工作的导向之一。

三来三往

民建中央第一次来了“小镇领导”

龙港，温州市苍南县的一个镇，从30多年前的5个小渔村8000多人口起步，靠着温州人经商的天赋与努力，逐渐发展成为远近闻名的“超级镇”。

富裕起来的农民向往城市生活，当地县委、县政府审时度势、顺应民意，在龙港这个地方画了“一个圈”———政府作规划，农民自费建城，不花国家一分钱，在短短的三五年内，从无到有、从小到大，平地崛起一座初具规模的现代化小城镇。如今，龙港镇域面积172平方公里，常住人口43万，2015年生产总值226.9亿元，工业总产值407.8亿元，经济实力位居温州市及浙江省各中心镇前列，俨然已经是一派繁华城市景象。

有城市的规模没有城市的“名分”，一直是龙港干部群众心中的遗憾。2014年底，国家发改委等11部委批复龙港为国家新型城镇化综合试点第一批两个试点单位之一，城镇化步伐继续加快，但“镇改市”的脚步却迟迟没有迈开。

2016年4月26日、7月28日和11月7日，龙港镇的基层同志先后三次登门拜访，到北京与民建中央调研部的同志们交流座谈，反映他们对培育新生中小城市的朴实心声。“基层同志直接到民建中央调研部来，这在民建的历史上还是头一回，通过深入细致的交流，我们更加感受到基层迫切愿望和心声，“镇改市”顺应改革发展潮流。我们进一步了解改革尚存的体制机制障碍难题，也坚定了要探索以人为本的新型城镇化新途径的决心，要竭尽所能为新生中小城市成长而建言献策。”全国政协委员、民建中央调研部部长蔡玲告诉记者。

为了更全面准确地了解龙港的情况，蔡玲带领民建中央调研部的同志一年间同样三次前往龙港实地考察。“有了大调研的基础，我们后两次去均轻车简从，直接扎到龙港的街头巷尾，到老百姓当中听取他们对于镇改市的想法。”蔡玲说，“大多数居民对建市热切期盼，很多在外地发展小有成就的企业家表示如果家乡升格成为城市，相关的政策和措施更加利于事业发展，将十分乐意把生意做回龙港，投入到建设家乡的大潮之中。”

三来三往，民建与龙港的感情更近了，接触到了基层草根的地气，把调研成效进行到底的底气也就更足了，龙港的事渐渐成了民建同志们的“心头事”。

先行先试

民建中央提出富有智慧的政策建议

作为国家新型城镇化综合试点单位，龙港的发展模式对很多类似“超级镇”发展具有示范借鉴意义，从这里总结出的经验已经得到了很好的总结，完成了“复制”这一步，如何能够‘粘贴’是下一步的关键。“帮助龙港扩权设市，不仅是其自身改革发展的需要，更是对其承担的国家试点任务的支持，意义重大。”参与调研的住建部城乡规划司副司长俞滨洋表示。

调研组专家分析，目前拽住“镇改市”步伐的因素主要有以下几个方面：一是受现行法律制度约束，大镇设市存在法律障碍；二是行政制约，现有的省、县、镇各级政府间存在不同的利益诉求，行政区划不顺畅；三是部分城镇受经济和要素制约，产业支撑不足，土地利用效率待提高，建设资金缺口较大，人力资源缺失比较严重。

解决这些问题都不是短时间内能够完成的，但来自基层的诉求却日益高涨，为了尽快帮助龙港等“超级镇”实现建市的梦想，民建中央发挥会内外专家优势、集思广益，提出了富有智慧的建议。

在民建十届五中全会上，陈昌智介绍了民建中央的具体建议：在履行必要的申报程序前提下，给龙港一个“市”的名分，暂不定行政级别，在一定层面允许龙港具有县级行政主体资格，先允许龙港按县级体制去改革，再去总结龙港的新型管理模式，如可行推广，不可行容许改革试错。