各地政策宽松不一

2016年7月26日，国务院办公厅印发《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》，首次提出将互联网专车纳入预约出租汽车管理，明确网约车的合法地位。2016年7月27日，交通运输部、工业和信息化部等7部委联合颁布《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，明确了按照高品质、差异化经营的原则，确立发展定位，有序发展网约车，并提出，各地应因地施策，结合本地实际制定具体实施细则。

随后几个月内，各地纷纷出台网约车地方实施细则。据交通运输部消息，截至2016年12月30日，全国共有北京、天津、上海、重庆、杭州、宁波、大连、成都、厦门、福州、广州、合肥、深圳、青岛等42个城市正式发布了网约车管理实施细则，另外还有140余个城市已向社会公开征求了意见。

记者梳理后发现，各地出台的网约车政策宽松程度不一，在落实中央政策精神的同时，也反映了各地在城市管理当中的不同诉求。

细数各地出台的网约车管理实施细则，不同地区对驾驶员户籍、运营车辆牌照、车辆购置价格、轴距、排量、车长等方面都有所要求，其中最为普遍的是要求运营车辆为本地牌照。而综合来看，北京、上海等一线城市的细则趋向严格。以北京市出台的《北京市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》为例，要求网约车和驾驶员必须京牌京户。对此，北京市交通委曾表示，北京市的政策限制主要考虑了多方面的因素，如治理“城市病”、疏解非首都功能的要求以及治理交通拥堵的要求。同时，北京市交通委明确表示，网约车不能提供巡游出租服务，以体现差异化经营，巡游车和网约车要在客运市场竞争中寻求融合发展契机，通过“互联网+出租汽车”，逐步构建既相互独立、又相互补充，相得益彰的新型市场体系。对比之下，贵阳的网约车细则则宽松得多，除要求本地牌照并且车辆购置价格不低于中心城区出租巡游车价格外，细则对驾驶员户籍、运营车辆轴距、排量等都无限制，仅在车辆卫星定位装置、应急报警装置等安全性方面作出规定。

低价网约车难以为继

对于各地出台的实施细则所带来的影响，乘客和司机都深有感触，在政策趋于严格的一线城市，影响尤为突出。例如，北京、上海等城市对于司机户籍的要求，让网约车行业的从业者面临一轮大洗牌。北京的滴滴专车司机杨师傅告诉记者，他平时从事物流行业，业余时间出来跑专车，每月可增加五六千元的收入。然而尽管他的车型符合轴距、排量等要求，但是由于户籍不在北京，他将来也很可能无法继续从事网约车服务工作。杨师傅表示，他周围不少司机已经离开或者准备离开这个行业。

在北京，记者发现，由于网约车实施细则尚在5个月的政策缓冲期内，大规模的网约车司机离职潮尚未出现，但是许多司机已经开始思考政策严格执行后的就业问题。“暂时先开着，但是政策正式实施后，我应该会转行了，因为我的户籍不符合运营资质条件。”来自河南的高师傅告诉记者，当前大部分司机都是“干一天算一天”的心态，“等政策正式落地或者严格执行起来，可能离职的人会非常多吧。”

有多少司机会受到户籍要求的影响？以上海为例，根据滴滴方面提供的数据，在上海激活的41万滴滴司机中，只有不到1万人具有上海户籍。可以预见，在北京、上海等一线城市，在严格执行户籍要求的情况下，网约车数量将锐减，大量外地户籍的司机将不得不中止从事网约车服务。

严格执行驾驶员本地户籍、车辆轴距等要求，将势必使得网约车数量锐减，这会否影响乘客的打车体验？是否会延长乘客的等待时间？是否将提高乘客的打车成本？对此，记者联系滴滴出行，对方表示尚不能提供这方面的数据变化。但是可以预见，实施细则落地后，低价化的网约车服务将难以继续。当前，在滴滴服务中，滴滴专车的价格与出租车相差不多，而快车则便宜得多，并一直以其低价化而深受乘客青睐。然而，按照多地网约车政策中对于轴距和排量的要求，多为价格便宜的低端车型的快车运营车辆，基本不符合要求。