治理

出台48项规定源头堵漏，明确招投标等竞争性存款制度

作为革命老区和山区，近年来，中央和省为加快龙岩发展，安排的项目和扶持的资金不断增加。没想到这样的资金，也成了一些领导干部谋取私人利益的目标。这正是李成荣最心痛的地方。

龙岩在全市范围开展党政机关、事业单位公款存储中谋私逐利问题专项整治。对内，通过自查自纠、专项检查、建章立制，规范公款存储用权；对外，探索公款存储面向社会公开招标。2016年5月，农业银行龙岩分行在与5家银行的竞争中脱颖而出，与市机关事业单位社会保险管理中心签订“龙岩市机关事业养老保险基金项目合作协议书”，被确定为开户合作银行。

结合整治，龙岩市先后共建立完善涉及公款存储、开销户、转移、使用等内容的48项规定。其中由市纪委监察局牵头、多个部门联合制定的《关于防止在公款存储中发生利益冲突和利益输送的暂行办法》以市委、市政府名义印发，明确在全市范围内实行公款招投标等竞争性存储、集体决策、回避等制度，并将公款存储列入领导干部经济责任审计内容。“从制度设计上斩断利益输送链条和暗道。”龙岩市纪委常委黄佐清说。

国土局一直是公款资金使用大户，自然也是银行竞争的热点。按照新制度，“同一单位在同一银行只保留一个账户；单位法定代表人、有亲属在银行任职的干部均应回避”等规定，该局多次召开资金存储专题管理会议，清理注销该局及下属事业单位银行账户20个，讨论决定了13次资金调度计划、45笔资金调度存储事宜。

改变

以规范公款存储为突破口，建立问题清单全面排查潜规则

“现在好了，局里的钱存到哪个账户、资金如何调度，不再是个人签字拍板，而是由资金存储管理小组成员投票表决，结果公开公示，银行来找关系也没用。”每年年末最怕听到手机响的邓国明，如今再也不用“闹心”了。老邓是龙岩市国土局财务科科长，他说：“公款存储规范了，对我们财务工作者是一种保护。”

公款存储新制度推行后，一些单位边查边改、即知即改。龙岩市交通局在规范公款存储之余，还全面开展“潜规则”排查，梳理出五大问题16项具体表现，建立问题清单，制定整改方案，力争让党员领导干部自觉做到“瓜田不纳履，李下不正冠”。

“对公款存储开刀立规，有利于构建‘亲’‘清’政商关系，营造公平、公开的金融环境。”连城县纪委书记张前茂深有感触地说。结合人口少、经济欠发达、进驻金融机构少的实际，连城县提出“大稳定、小调整”和“肥瘦搭配、兼顾平衡”的思路，以商业银行网络技术支持、属地管理、“一户一行”和“贡献优先”等综合考量，对撤并后的461个账户进行重新认定和科学分配，解决了过去银行账户设立不公平、不公开、不公正的问题。

“我们的改革终于可以推下去了。”龙岩市财政局副局长陈永河告诉记者，早在2008年，龙岩就曾试点财政国库管理制度改革及配套改革，目的正是为了把财政资金跳过中间环节直接拨付给第三方。然而对一些单位来说，这无疑是在“割肉”，所以这项改革在当地多个部门都被消极对待。由此可见，深化改革仍须发力，消除暗坎，远比打通一座明山更难。