刚刚过去的2016年是“十三五”规划的开局之年，也是新型城镇化深入推进之年。新的一年里，切实有效推动城镇化建设，需要将因地施策与统筹发展结合起来，引导各地协调发展——

刚刚过去的2016年是“十三五”规划的开局之年，也是新型城镇化深入推进之年。这一年，农业转移人口市民化制度不断完善，作为新型城镇化主体形态的城市群规划相继出台，特色小镇和小城镇建设也蓬勃发展。

在京津冀协同发展联合创新中心与北京大学政府管理学院不久前举办的“中国城市政策与管理暨京津冀协同发展新年论坛（2017）”上，有关专家表示，在推动户籍人口市民化的过程中，必须因地制宜，既尊重农民进城意愿，也要增强地方政府吸纳农业转移人口的能力。同时，要更加注意统筹发展，破除中小城市发展瓶颈，关注非城市群地区发展。

转移人口市民化要因地施策

加快农业转移人口市民化，是推进以人为核心的新型城镇化的首要任务，是破解城乡二元结构的根本途径，也是扩内需、调结构的重要抓手。

2016年，农业转移人口市民化制度不断完善。在一系列政策举措的推动下，地方政府吸纳农业转移人口的意愿和能力有所增强，农业转移人口在城市落户的积极性也在提高。据估算，2016年，我国户籍人口城镇化率有望比上年提高一个百分点以上。

“新型城镇化的本质就是人的城镇化。”中国社会科学院农村发展研究所所长魏后凯说，在过去很长一段时间里，我国城镇化过程中确实存在以物为核心的城镇化倾向，有些地方只建楼不管人，有些地方只要土地不要人，导致土地城镇化快于人口城镇化，市民化比较滞后。

“推进新型城镇化建设，首先要推动农业转移人口市民化。”魏后凯说，大量农民工进城就业，却不能享受与市民同等的待遇，这对城镇化的发展十分不利。中央已经把推进农业转移人口市民化放在优先位置。从实践看，有些地方在转移人口市民化方面仍然表现出意愿不强，因此，有关部门应进一步采取措施，建立吸纳农业转移人口与政绩挂钩的考核机制。

中国城市规划设计研究院院长杨保军指出，当前我国人口流动趋于平衡，人地均衡关系处在动态平衡状态，城镇化正在从过去高速发展转向中高速发展。

“从经济增长速度来看，中西部地区经济保持较快增长，对人口的吸引力进一步加强，东部地区的北京、上海、浙江、广东经济增速在换挡，吸引外来劳动力的增速也在放缓。”杨保军分析认为，目前东部省份的城镇化并没有完成，这些地区仍有较强的城镇化动力；中西部的长江沿线、“一带一路”沿线省份的城镇人口仍有较大增长空间，而青海、西藏等地区城镇人口增量相对有限；东北省份受经济增长疲软等因素影响，城镇化动力相对不足。

针对当前我国中西部地区城镇化进程加快，“东西”问题缓解，“南北”问题凸显的状况，杨保军建议，在推动人口城镇化的进程中，应该因地施策：针对人居环境不适宜的地区，需要注意积极改善人居条件，在稳定人口规模的同时，引导人口优化布局；人居环境适宜但人口过度集中地区应根据资源环境承载能力来调节城市规模，引导人口疏解和转移；人居环境适宜但生态脆弱敏感地区要重点提升人居建设水平，加强生态保护与污染防治，引导人口向交通条件更好、生态承载能力更强的地区集聚；对于适合人口进一步集聚的地区，则要加强土地节约集约利用，提高地区承接人口集聚的能力，使土地规模扩张与人口集聚相匹配。