有效遏制“微腐败”蔓延势头

2016年年初，十八届中央纪委六次全会明确指出，“让群众更多感受到反腐倡廉的实际成果”。中央由此开始了“拍苍蝇，惩微腐”、治理群众身边的腐败新策略。

2016年2月，中央纪委监察部网站发布每月通报，2016年1月各级纪检监察机关查处125起侵害群众利益的不正之风和腐败问题。

在接下来的日子里，每月通报依次向社会公布查处的数据。

《法制日报》记者统计中央纪委监察部网站发布的数据，2016年，中纪委网站总计通报了1157起侵害群众利益的不正之风和腐败问题。

2016年以来，纪检监察机关还一直重视查处扶贫领域不正之风和腐败问题。

中央纪委监察部网站刊文称，扶贫领域的违纪问题，有的可能只是几百元、几头牲口的事，看似事小，实则影响恶劣。因此，开展专项整治，加大对“小官大贪”、侵吞挪用、克扣强占等侵害群众利益问题查处力度，斩断伸向扶贫资金的“黑手”。

当年8月1日，中纪委还对第一批重点督办的9起扶贫领域典型案例进行了公开曝光。

根据中央纪委监察部网站公布的数据，2016年前11个月，全国共查处扶贫领域腐败问题13285件，处理16487人。

“基层腐败的治理是反腐败漫漫征程中的最后‘一公里’,也是最关键的‘一公里’,是决定反腐败能否赢得民心的‘一公里’,也是决定反腐能否最终取得胜利的‘一公里’。”杜治洲说。

杜治洲认为，正是中央在2016年果断采取了一系列重要措施惩治“微腐败”，一方面严厉惩治扶贫领域的腐败问题，严查涉及民生的腐败行为，有效地遏制了“微腐败”蔓延的势头。

立法降低腐败行为认定门槛

今年，中纪委七次全会工作报告再次对治理“微腐败”作出部署。

部署之一，是加大对“村霸”和宗族恶势力的整治，这也是工作报告中的一个亮点。

“村霸”和宗族恶势力横行乡里、欺压百姓，侵蚀基层政权，是农村地区的“害群之马”。中纪委七次全会工作报告中要求，加大对“村霸”和宗族恶势力的整治，决不允许其横行乡里、欺压百姓，侵蚀基层政权。

此外，工作报告中还提出，开展扶贫领域专项整治，加大对“小官大贪”、侵吞挪用、克扣强占等侵害群众利益问题查处力度。

工作报告中还强调，“省级党委和纪委要督促市县乡党委、纪委及有关部门切实担负起管党治党责任”，一级管一级，一级抓一级，把责任和压力传导到“神经末梢”。

宋伟告诉《法制日报》记者，随着《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等党内法规的相继出台，各级纪检监察机关对治理“微腐败”有了更为坚实的制度保障。

宋伟认为，下一步，需要在落实党内法规时进一步细化分领域、分层级的“微腐败”治理措施，加强对基层领导干部和普通公务员的权力监督和制约，提高信息公开和政务透明程度，根据已有案例分析廉政风险点，从而进一步完善治理“微腐败”制度体系。

在杜治洲看来，事实上，对腐败的“零容忍”已经涵盖了治理包括“微腐败”在内的一切腐败行为的态度、原则和制度。

“目前最重要的问题是，各级纪检干部和群众从内心深处真正形成对腐败‘零容忍’的意识。”杜治洲对《法制日报》记者说，“从反腐败立法来讲，要将腐败行为‘门槛’降低，以提高惩治腐败的概率；从党内法规来讲，要加重对违反群众纪律的行为的惩治力度。”

制图/李晓军

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2015年，中央纪委监察部网站推出“群众身边的‘四风’和腐败问题监督举报曝光专区”，发布7次通报，共通报问题979起。2016年，中央纪委监察部网站推出“侵害群众利益的不正之风和腐败问题监督举报曝光专区”，每月通报一次，共通报问题1157起。2017年2月8日，中央纪委监察部网站发布“每月通报”：2017年1月，各级纪检监察机关查处68起侵害群众利益的不正之风和腐败问题。据中央纪委党风政风监督室副主任王志文介绍，中央纪委党风政风监督室广泛收集问题线索，主动与财政、民政、农业、国土、扶贫、信访、审计等有关职能部门加强沟通联系，并充分利用互联网、手机客户端、微信等现代科学信息技术，多渠道收集侵害群众利益的不正之风和腐败问题线索，对这些问题线索分别按照督办、转办、转送等方式进行了处置。