“村章乡管”引发基层干群不满

记者在登封市卢店镇、唐庄乡等地采访发现，“村章乡管”给群众办事平添了不少麻烦。

“我一个农村妇女，不识字、不认人，到了乡镇政府不知该上哪个办公室，不知该找哪个人，有时不得不托村干部去代办。”来自卢店镇的冯姓村民对记者说，“村章在镇里，对我们群众办事来说太麻烦了。”

据多名群众反映，一些村庄离乡镇政府较远，为盖一个村章，要往返几十公里。如果遇上乡镇管公章的人员不在办公室，还要来来往往跑多个来回，耽搁几天时间。

记者走访发现，郑州市部分乡镇政府把村委会公章收走后，专门成立了“印章管理中心”，这显然与简政放权和“农民办事不出村”的要求相悖。

“乡镇政府能‘代管’村委会公章，县政府是不是也可以‘代管’乡镇政府公章呢？”一位不愿透露姓名的乡镇干部说，“村章乡管”，久而久之村干部难免会出现埋怨情绪，甚至搪塞推诿。“‘章在镇里，你去镇里办吧’，一句话就能推脱责任。”

有专家指出，“村章乡管”反映出部分乡镇干部对村干部的不信任，强行“代管”，极易招致基层干群不满，对农村事业健康发展不利。

“只要村组织健全有力，章放在村里最安全”

“我认为只要村组织健全有力，章放在村里最安全。”项城市高寺镇张营行政村党支部书记兼村委会主任张常国说，“村章要交给村里懂规矩、守纪律的人保管”。

“我们有民主议事会，村里大小事都得过会表决，而且全程录像。”河南襄城县王洛镇张庄村一位村干部说，村委会公章由村文书保管，凡是要盖村委会公章，需先盖村监委会和民主议事会的章，“完全按照‘四议两公开’程序走，就不会存在乱盖章、人情章等问题”。

清华大学中国农村研究院副院长王亚华指出，对村干部公章腐败最有效的监督主体不是乡镇政府，而是村民。乡镇政府应该扮演的角色，是确保村民民主参与、民主监督制度的有效实施。

“各级党政机关解决村干部腐败的根本出路，在于落实村民自治制度。”王亚华说，乡镇政府的权力延伸到村务管理领域，很容易动摇村民自治和集体经济民主管理制度。

郑州大学河南省廉政评价研究中心研究员丁辉侠说，现在村民委员会决策有“四议两公开一监督”，程序比较健全，乡镇政府应该做的是进一步加强监督和规范引导，做大做强村级组织，而不是把公章作为农村治理的“牛鼻子”。