恒产恒心：得民心的前提是制民之产

施仁政必须以经济为基础，得民心的前提是制民之产。孟子写道：“若民，则无恒产，因无恒心。苟无恒心，放辟邪侈，无不为己。及陷于罪，然后从而刑之，是罔民也。焉有仁人在位，罔民而可为也！”因此，必须“制民之产，必使仰足以事父母，俯足以畜妻子，乐岁终身饱，凶年免于死亡。然后驱而之善，故民之从之也轻。”如果不制民之产，则“仰不足以事父母，俯不足以畜妻子；乐岁终身苦，凶年不免于死亡。”当务之急是发展生产，满足人们的基本生活需要，具体的目标是，“五亩之宅，树之以桑，五十者可以衣帛矣。鸡豚狗彘之畜，无失其时，七十者可以食肉矣。百亩之田，勿夺其时，八口之家可以无饥矣。谨庠序之教，申之以孝悌之义，颁白者不负戴于道路矣。”重视民生，给予他们适当田地耕种，辅之以副业，生活富裕后再施以道德教化，丰衣足食，理想的社会不难实现。

治理经济必须从井田开始。他说：“夫仁政，必自经界始。经界不正，井地不钧，谷禄不平，是故暴君污吏必慢其经界。经界既正，分田制禄可坐而定也。”所谓井田指方里而井，井田为九百亩，分九块，每块一百亩，中间部分为公田，其余八部分是私田，大家先耕公田，之后再各耕自己的私田。如此，耕者出入相友，守望相助，疾病相扶持，百姓亲睦。另外，正经界是把田地的多少与社会的等级结合起来，这只是为了有序，在当时是必要的。同时也要“省刑罚，薄税敛，深耕易耨。”尤其是减赋税，实行十分之一的低税率，减轻百姓的负担，也是仁政的举措。

孟子还概括出五项政策：一，“尊贤使能，俊杰在位，则天下之士皆悦，而愿立于其朝矣。”二，“市，廛而不征，法而不廛，则天下之商皆悦，而愿藏于其市矣。”三，“关，讥而不征，则天下之旅皆悦，而愿出于其路矣。”四，“耕者，助而不税，则天下之农皆悦，而愿耕于其野矣。”五，“廛，无夫里之布，则天下之民皆悦，而愿为之氓矣。”除了尊重贤人、任用能人之外，其他四项都与经济相关。如对市场存放的货物不征租赁税，按照规定价格收购滞销货物以免积压，在关卡只检查而不征税，耕者助耕公田而不征收私田赋税；人们居住地没有劳役税和额外的地税，等等。尤其可贵的是，孟子充分肯定这些经济措施对仁政实施的积极作用。

仁心仁政：以性善为特色的心性论与道德学说为前提

孟子的仁政实际上是不忍人之政，不忍人之政源自不忍人之心，即“先王有不忍人之心，斯有不忍人之政矣。”所谓的不忍人之心是指人的同情心，此心是人先天内在固有的，具体表现为恻隐、羞恶、辞让、是非之心，而它们分别是仁、义、礼、智的发端。人都有恻隐、羞恶、辞让、是非等同情心即仁心，在实践中转化为仁义礼智道德，道德又转化为政治，如果“以不忍人之心，行不忍人之政，治天下可运之掌上。”把仁心当成施仁政的基础，说明他的仁政思想是以性善为特色的心性论与道德学说为前提的。

虽然孟子讨论仁政的政治框架早已成为历史，其仁政思想的局限性十分明显，但是孟子把仁引入政治，实现由仁心到仁政的转变，道德与政治有机地结合，由内圣开出外王，达到内圣与外王的统一，这既是对孔子仁政思想的发展，也为后来儒家仁政思想的进一步展开提供了经典的范式。另外，孟子有关以民为本、怀仁义、制民之产、仁心达于仁政等主张，都体现了儒家倡导以人为本的价值关怀，可以为后世治国理政提供道德层面上的借鉴。

作者：中国社会科学院历史研究所二级研究员 汪学群