全面实施竞争性项目分配

“如果说‘十二五’最主要任务是扩大规模，‘十三五’期间扩大规模会放到次要位置。”国家能源局新能源和可再生能源司副调研员邢翼腾表示，下一步最主要是通过规模扩大推动技术进步、成本下降，扩大多元化应用，降本增效，充分发挥国家补贴的作用。

记者了解到，为推动光伏产业提质增效，国家能源局、工信部等多部门将出台技术创新、产业体系等方面新政，其中最为关键的是全面实行竞争性项目分配。

光伏“领跑者”是国家能源局从2015年开始实施的光伏扶持专项计划，通过扶持建设先进技术示范基地，促进光伏先进技术产品应用和产业升级。2016年，我国已经在8个光伏“领跑者”基地采取招标或竞争性比选等方式配置项目，并将电价作为主要竞争条件。这一措施取得良好效果，平均每个项目比当地光伏标杆上网电价降低0.2元，预计节省补贴15亿元。同时，还有展现光伏的竞争力、倒逼技术进步、杜绝倒卖现象等诸多利好。

不过，各地虽然鼓励竞价，但还不是真正的竞争性分配。“实行竞价是必然选择。”邢翼腾明确表示，2016年中国光伏上网电价下调之前，在全球处于较高水平，由此带来的后果就是补贴亏空严重。2015年我国新能源补贴缺口达400亿元，2016年底缺口已经高达600亿元。“2017年将全面实施竞争性项目分配，全面建设标准检测评价体系。”

“领跑者基地项目竞争，将主要考量太阳能资源情况、土地成本及税费情况、当地电网能不能有效接入、地方政府配套服务等。越有利于基地的总体价格下降，则越有可能胜出。”邢翼腾说。

分布式光伏成市场“宠儿”

中国光伏行业协会预测，2017年中国光伏市场将呈现先紧后松态势，前三季度紧，四季度较松，在普通项目、领跑技术基地、光伏扶贫、增补指标、分布式光伏等因素驱动下，新增装机容量约为20吉瓦至30吉瓦。其中分布式光伏及多元化光伏应用将成为市场关注焦点。

分布式光伏具有就地消纳的显著优点，是太阳能利用的最佳方式。自2016年以来，随着“三北”地区弃光加剧，分布式光伏发电呈现高速增长态势。国家能源局最新数据显示，2016年分布式光伏新增装机量较2015年激增200%。在政策引导下，2017年这种发展趋势还将延续。按照国家发展改革委的通知，2017年1月1日起，我国一至三类资源区新建光伏电站的标杆上网电价分别调整为每千瓦时0.65元、0.75元、0.85元，比2016年下调0.15元、0.13元、0.13元，分布式光伏项目依然保持每千瓦时0.42元电价。

为推动农村电网改造升级工程，国家电网公司、南方电网公司近日分别与5个省份签署协议，合计将投资6522亿元。同时，为配合国家光伏扶贫措施，南网目标在2020年达成新能源100%并网、贫困村落电力覆盖率100%的目标。改造后的电网将大幅提高农村输电电压，提升农村电网的可靠性与输电能力，直接有助光伏扶贫和分布式光伏发展。

国家开发银行评审一局处长刘宏波透露，该行2017年金融扶持的重要领域是分布式光伏及“光伏+”应用、光伏“领跑者”示范基地、光伏扶贫、光伏发电走出去、新能源微电网、多能互补等。