各校探索多种组织模式，安全因素为首要考虑

据介绍，“弹性离校”操作模式可以由学校自管自办，具体工作主要由校内教师承担；可以实行自管他办，由学校进行统一管理，具体工作主要由志愿人员和外聘人员等承担；也可实行社区管理、学校参与等组织模式。

本学期从申请对象看，一二年级学生占大多数；从管理方式看，学校自管自办占大多数。例如在保障房小区配套的丁家庄小学，由于辖区内外来人口较多，没有老人同住，且双职工家庭单位距离较远等，在全校1042名学生中，有超过1/3参加了“弹性离校”。

该校校长张玲介绍，“弹性离校”学生分成9个班，每个班均由一位老师值班。全校67位在职老师，除了怀孕或生病等个别老师外，能值班的全部安排轮流值班。有些家长5点钟还不能准时来接，则会把学生拼成一个班安排一位老师值班到更晚时间。“学校和家长最关心的是安全问题，毕竟由自己学校的老师管理更让人放心。”

自管自办的学校确实存在一定的人力及经费压力，对此各校也在积极应对。下午将近5点半，南京市游府西街小学北面的一排教室，还有两间亮着灯，到了5点还在等待家长的孩子被分成两组：没有完成作业的继续完成作业，已经完成的可以在隔壁教室有序观看儿童剧。一位60多岁的老教师拿着对讲机与门卫对接，核对家长已到的孩子名单。“为了减轻在职老师的工作量、不影响日常教学安排，2014年起返聘了5名退休老师，每小时给予80元的补贴，一年从办公经费中支出近20万元。”游府西街小学副校长朱勇告诉记者。

政策鼓励学校通过购买服务的形式，吸引各区关工委、文化艺术科技体育等领域的机构和团体提供公益性服务。南京建邺实验小学与一家社会教育机构达成合作协议，由该机构派遣专门的老师，在学校图书馆内照看孩子。“教育机构也是以公益为主，通过与学校合作这种模式，能形成较好的口碑，这是一种双赢。”该校负责人坦言，对于引进社会力量的“自管他办”模式，更需完善安全管理制度，明确外聘人员聘任程序和法律责任，确保学生在校人身安全。

专家建议引导培植社会机构，多元共建促进政策完善和持续

对这项民生政策，采访中，大多数家长都表示了肯定和支持，希望可以长期持续、更加完善。有家长提出，冬令时很多人下班时间都在5点以后，能否将离校时间延后一点，家长在6点钟之前把他们接走；有家长提出，除了自习之外，最好再安排科学技术、文化音乐等活动，合理安排“弹性离校”的这段时间。南京市教育局局长孙百军表示，教育部门还将和市区财政、人社等部门一起，不断优化政策细则、加强管理服务，尽力让这项教育民生工作落实办好。

“如果没有社会各界的配合、仅靠学校来解决孩子们放学以后的安排，是难以长久的。”江苏镇江市中山路小学校长刘正才坦言，家长有不同的需求，而这也是一些社会机构存在的市场。他建议，“他管他办”模式可再细化和明确，例如学校可以作为参与的主体之一，承担有限责任；少年宫等机构来学校开班，学校、社区活动中心等出场地、器材，在基础性的公益活动之外适当收费。

中国教育科学研究院教授张男星说，“弹性离校”的价值不只是管理学生的课后时间，更在于通过各种方式丰富学生的课后学习生活。为此需要加大对社会教育机构的培育，规范其参与学校教育的资质，让更多社会教育机构参与“弹性离校”带来的课后教育。

南京航空航天大学人文学院教授邱建新认为，这一政策的实施，不能“一头热”，而需要积极整合社区、学校、教师、志愿者、专业社会组织和机构的力量共同参与，实现社会共治。“从延时托管到能广泛开展丰富的社团活动，还需要方方面面逐步准备的过程。”南京外国语学校教师朱善萍表示。