切实抓好农业绿色发展重大行动

畜禽粪污治理行动。习近平总书记在中央财经领导小组第十四次会议上提出，要解决好畜禽养殖废弃物处理和资源化等人民群众普遍关心的突出问题。农业部认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，坚持政府支持、企业主体、市场化运作方针，以畜牧大县和规模养殖场为重点，以就地就近用于农村能源和农用有机肥为主要使用方向，按照一年试点、两年铺开、三年大见成效、五年全面完成的目标。首批选择100个畜牧大县整县开展试点，出台规模养殖场废弃物强制性资源化处理制度，严格环境准入，加强过程监管，落实地方责任。力争“十三五”时期，基本解决大规模畜禽养殖场粪污处理和资源化问题。

果菜茶有机肥替代化肥行动。近年来，我们大力推进秸秆还田、增施有机肥，测土配方施肥进村入户到田，成效明显。2016年，全国农用化肥自改革开放以来首次接近零增长。考虑到水果、蔬菜、茶叶等园艺作物化肥用量大，约占总用量的40%，我们启动实施果菜茶有机肥替代化肥行动，在苹果、柑橘、设施蔬菜、茶叶优势产区，选取100个县开展试点示范，实现种养结合、循环发展。力争到2020年，果菜茶优势产区化肥用量减少20%以上，果菜茶核心产区和知名品牌生产基地（园区）化肥用量减少50%以上。

东北地区秸秆处理行动。东北地区秸秆总量大，处理办法少，利用率仅为67%，比全国低13个百分点。要大力推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、原料化、基料化利用，加快建立产业化利用机制，不断提升秸秆综合利用水平。今年，在东北地区60个玉米主产县开展试点，推动出台秸秆还田、收储运、加工利用等补贴政策，探索可复制、可推广的综合利用模式。力争到2020年，东北地区秸秆综合利用率达到80%以上，露天焚烧基本杜绝。

农膜回收行动。农膜是第四大农业生产资料。随着使用数量的增加，大量残膜造成了“白色污染”，特别是西北地区用膜量大，治理任务重。要推进加厚地膜使用，落实“以旧换新”补贴政策，建立完善的回收利用体系，推进机械化捡拾。今年，要以甘肃、新疆、内蒙古等为重点区域，以棉花、玉米、马铃薯为重点作物，开展试点示范，整县推进，综合治理，率先实现农膜基本资源化利用。

以长江为重点的水生生物保护行动。习近平总书记强调，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护、不搞大开发。为推进以长江为重点的水生生物保护指明了方向。要继续强化休渔禁渔、“绝户网”和涉渔“三无船舶”清理整治，修复沿江近海渔业生态环境。从今年开始，率先在长江流域水生生物保护区实行全面禁捕，逐步实现长江干流和重要支流全面禁捕，在通江湖泊和其他重要水域实行限额捕捞制度。

强化农业绿色发展的保障措施

健全农业绿色发展的支持政策。落实好《建立以绿色生态为导向的农业补贴制度改革方案》，健全粮食主产区利益补偿、耕地保护补偿、生态补偿制度，建立促进农业绿色发展的补贴政策体系。完善农业保险政策，健全农业信贷担保体系，加快构建多层次、广覆盖、可持续的农业绿色发展金融服务体系。

强化农业绿色发展的科技支撑。优化农业科技资源布局，推动科技创新、成果、人才等要素向农业绿色发展领域倾斜，研究提出适应不同区域、不同产业的绿色发展技术集成创新方案。遴选推广绿色环保、节本高效的重大关键共性技术，提高应用水平。

培育农业绿色发展的经营主体。大力培育新型农业经营主体和服务主体，开展统测统配、统供统施、统防统治等专业化服务。支持规模种养企业、专业化公司、农民合作社等建设运营农业废弃物处理和资源化设施，采取政府统一购买服务、企业委托承包等形式，推动农业废弃物第三方治理。

建立农业绿色发展的监测评价体系。建立农业资源台账制度，开展调查监测，搞好分析评价。探索建立农业绿色发展指标体系，推动将监测评价结果纳入地方政府绩效考核内容，建立财政资金分配与农业绿色发展挂钩的激励约束机制。