扰航频发促实名制落地

早在2015年10月，全国低空空域管理改革会议就提出无人机实名制管理，民航局局长冯正霖今年年初也曾表示，要对无人机实施实名制登记管理。“这个管理办法的出台其实是被近期频发的无人机扰航事件促推了进度，尤其是发生在成都、重庆的无人机频扰民航机场事件。”业内人士介绍。

据民航局统计，4月份成都、杭州、大连、南京、上海共发生13次无人机影响航班运行事件，特别是成都双流机场受到9次影响，造成34个航班取消、112个航班返航备降、142个航班空中和地面等待。进入5月，无人机扰航仍有发生。5月12日，重庆江北国际机场又受到无人机影响，造成43个航班备降、2个航班返航、地面等待延误航班67架次、58个航班取消，候机楼滞留旅客6000人。

追问

实名制能否有效治“黑飞”？

对于即将实施的无人机实名登记制度，业内普遍认为是遏制“黑飞”的有效手段。

易瓦特公司董事长赵国成说，无人机市场高速发展的同时需要规范。实名制登记制度，就是在给过热的无人机市场降温。“实名制登记后可以追溯使用者和拥有者，对打击‘黑飞’是有积极作用的。”

但也有无人机发烧友认为，此举无法完全遏制“黑飞”。他举例说，“黑飞”被发现后遥控器一关，人走了，查抄时根本找不到人。有些资深玩家还会改装飞行控制模块，躲避监管。

中国AOPA（航空器拥有者及驾驶员协会）执行秘书长柯玉宝介绍，实名制登记目的是便于管理，登记号码相当于汽车的架子号，无人机登记者应对其使用产生的后果承担相关责任。其实从去年开始，有关部门就要求飞行器厂家安装电子围栏，使用无人机语音系统，再加上实名制登记，管理效果就会显现。

如何协调管理政出多门？

长期以来，无人机管理政出多门，被业界称为“九龙治水”。这次实名登记制度颁布后，如何实现各部门间的协同作战是业界关注的焦点所在。

针对目前无人机监管部门尚未明确的现状，民航法专家张起淮表示，“首先，需要完善立法，从法律层面明确各个部门的职权和职责。其次，建立联动机制，加强对监管人员的培训，培养综合管理的意识和能力，建立统一的执法和处罚标准。”

近年来，为了解决民用无人机快速发展过程中出现的管理问题，民航局加快了相关法规文件的制定，《民用无人机驾驶员管理规定》《民用无人驾驶航空器系统空中交通管理办法》《轻小无人机运行规定（试行）》等相继出台。

未来一段时间，围绕无人机适航管理等内容的法规文件将陆续发布，起到全面治理无人机“黑飞”现象、加强民用无人机规范管理的作用。