“大家都这么干，凭什么你只罚我”

《城市市容和环境卫生管理条例》指出，公民应当爱护公共卫生环境，不随地吐痰、便溺，不乱扔果皮、纸屑和烟头等废弃物，按规定的时间、地点、方式，倾倒垃圾、粪便。

《沈阳市城市市容和环境卫生管理条例》第六十六条规定，对随地吐痰，乱丢瓜果皮核、烟头、纸屑、口香糖、饮料罐、包装袋、宣传品等废弃物的，处20元罚款。对随地便溺，乱倒污水、粪便，在街道两侧等公共露天场所屠宰动物的，处50元以上100元以下罚款。《沈阳市生活垃圾管理条例》第三十三条规定，车辆行驶过程中，沿途丢弃、扬撒、遗漏生活垃圾，处200元以下的罚款。《沈阳市城市垃圾管理规定》第二十七条规定，不按规定的地点、方式倾倒生活垃圾或将生活垃圾倒在垃圾收集容器外的，处以50元以上500元以下的罚款。

记者采访了早市上的15名商贩、附近饭店服务员和买菜的市民。一位将菜叶扔在马路条石附近的商贩说：“大家都这么干，凭什么你只罚我！我就丢了几个烂菜叶，多大点事啊，还要罚款。”临摊的另一位商贩则说：“我们都交了管理费了，还不包括清洁费吗，有环卫工专门扫垃圾。”

“什么违法、违规，我又没偷没抢，就倒了一盆脏水就违法了？还要交罚款，交给谁啊？”一位餐馆的服务员说。她告诉记者，最近的垃圾堆离她工作的小店有50多米远，一路上全是卖菜的，很难拎过去。门口马路上有个地面排水口，早上拖地的废水她就直接倒进去。在她倾倒之前，井盖附近已经堆了一小堆餐厨垃圾。

“ 犯不上跟商户吵架 ，得罪人 ”

据了解，环卫部门监察大队和城市管理行政执法局有罚款权。不过，几乎没有谁收到过罚单，这是为何？

违法者多，难执行。以车窗抛物为例，4月26日，沈阳市环卫部门在全市7个区20多个点位，开展了大规模的环卫执法宣传整治行动。然而，沈阳市环卫处相关负责人介绍说，在取证方面，抓拍设备必须抓拍到车窗抛物行为，才能做到执法有依据；只有车辆在停车情况下，环卫执法人员才能现场进行处罚。路面上车辆的流动性很大，车窗抛物被拍到的情况很少。年初开展大规模执法行动时，记录下的车窗抛物行为多达800起，根本罚不过来。

2013年5月，首批200余名沈阳环卫监察员上岗，他们有环境卫生行政处罚权。依据《沈阳市城市市容和环境卫生管理条例》，他们可适用简易处罚程序，进行20元至1000元不等的处罚。

处罚仅当作警示，执法并不严格。沈阳环卫监察员赵宏说：“只有遇到乱扔垃圾十分严重的、不听劝告多次乱扔的才会开出罚单。只为了起到警示作用。”

人多、事小，不愿意得罪人，让执法人员不愿执法。一位不愿透露姓名的执法人员告诉记者：“让商户别乱扔，态度好一点的嗯嗯地答应了，下次不扔了。态度坏一点的直接骂娘，有的还动手打人。不是太大的事，上级部门没有罚款任务，也没有罚款奖励，犯不上跟商户吵架，得罪人。”

2016年7月1日，《沈阳市生活垃圾管理条例》实行。沈阳是继北京、广东、杭州之后，我国第4个对生活垃圾管理进行立法的城市。截至2016年底，2100个小区全部设分类垃圾箱，不分类扔垃圾将面临最高200元的罚款。然而，实际上效果如何？

垃圾清理单位违规不处罚，个人也没了按规办事的热情。“社区会不定期地举办垃圾分类讲座，普及相关处罚规定知识，但坚持下来的人很少。”沈阳市铁西区某社区党委书记方巧巧说，“最终的垃圾处理也不分类，执法部门也没有处罚，加上少有个人被处罚的，垃圾分类的热情就这样逐渐消失了。”