罚款数额可采用倍数制

对于送审稿中违反相关规定的处罚，不少专家认为其金额设定并不合理，罚款数额过低，无法起到威慑作用，实施效果也将大打折扣。

送审稿第三十三条规定，网络游戏服务提供者违反本条例规定，未进行身份注册或未采取防沉迷措施的，由文化部门依据职责给予警告，责令限期改正；拒不改正的，处五万元以上五十万元以下罚款，并可责令暂停或停止网络游戏服务；情节严重的，吊销网络文化经营许可证。

“如果单看‘五万元以上五十万元以下罚款’的规定，可能看不出太大问题。”马忆南说，但如果将判罚标准与违法经营商的收益相比，就会发现数额规定并不合理。

以王者荣耀为例，据国外数据机构统计，该游戏目前已成为全球下载量最大的游戏，一季度收入60亿元，为全球营收最高的游戏。游戏注册用户突破2亿，一个皮肤一天就卖了1.5亿。

“作出处罚的额度规定要参考其违法的范围、程度以及与其非法所得的收益。对于营业额动辄上亿元的一款游戏来说，一旦违规开出最多50万元的罚单，根本没有任何威慑作用。”马忆南认为，这样的规定也就失去了其惩戒违法者的初衷。

姚建龙解释说，规定将罚款金额设置成有上下限额的罚款区间的初衷，是为了后续执法上更容易操作，因为有些涉及到网络游戏的案件经常在判处罚金方面难以决断，直接标明罚款的具体数额限制更易判罚。

“当然，如果要将罚款的数额界定得更为合理，应该采用倍数概念，即处罚金额应当是其违法所得的几倍。”姚建龙建议，相比于罚款最高限额和最低限额的规定，这样的规定无疑更加灵活，也符合“所罚”大于“所得”的惩罚机制，同时对企业也能产生震慑作用。

(文中未成年人及家长均为化名)