把握人大监督规律

完善监督方式方法

为健全和完善监督方式方法，不断增强人大监督的系统性、针对性和有效性，5年来，人大监督也在不断与时俱进，包括执法检查和专题询问等在内的监督方式逐渐制度化。

记者清晰记得，2015年上半年，全国人大常委会开展了职业教育法执法检查。由委员长和副委员长亲自带队先后到重庆、河南、湖南等8个省（区、市）进行检查。6月底，各路检查组回到北京后，常委会听取和审议了检查组的报告，并首次围绕执法检查报告开展了专题询问。此后，常委会又依法对有关部门整改情况进行跟踪督查，并听取国务院落实情况的汇报。

目前，执法检查已形成包括选好执法检查题目、搞好执法检查组织工作、全面报告执法检查情况、认真进行审议、推动改进实际工作、要求“一府两院”报告整改落实情况等6个环节的完整体系，“全链条”对法律实施情况进行监督。

在专题询问方面，人大常委会研究制定了《关于改进完善专题询问工作的若干意见》，从选题、准备、组织、整改落实等方面加以改进和完善，提高了专题询问的针对性、互动性和实效性。国务院领导带头到常委会参加会议，接受询问，进一步发挥了人大专题询问在监督中的独特作用。

专题询问，一次比一次更开放，一次比一次更坦诚。在人大依法进行监督的庄严追问下，一连串重大而尖锐的问题得到了回应。

为了强化对重点领域的监督力度，2014年人大常委会全面修订环境保护法，规定“县级以上人民政府应当每年向本级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会报告环境状况和环境保护目标完成情况，对发生的重大环境事件应当及时向本级人民代表大会常务委员会报告，依法接受监督。”2016年4月，常委会首次听取审议了国务院关于环境状况和环境保护目标完成情况的年度报告。张德江委员长强调，政府定期向人大报告环保工作，今后要形成制度化安排。今年此项工作已如期完成。

正确监督，有效监督，坚持问题导向，不怕碰硬，不畏艰难，让人大监督更有力。

尊重代表主体地位

充分发挥代表作用

2014年4月10日上午，严隽琪副委员长来到山东夏津特殊教育学校，看望校长袁敬华和她的学生们。严隽琪详细了解学校教育情况，并语重心长地说：“特殊教育需要特别的奉献和支持！我们要大力支持特殊教育事业，改善特殊教育发展环境，使每一个残疾孩子都能接受合适的教育”。

袁敬华是严隽琪副委员长直接联系的基层人大代表之一。“严隽琪副委员长对我很关心，不仅关心我的事业，还关注我的每一份议案建议。我曾经提过一份有关产品质量的议案，今年全国人大常委会组织的产品质量法执法检查，由她带队的这一组又叫上了我。”

近年来，代表工作不断深化和拓展。2013年，委员长会议通过《关于全国人大常委会委员长会议组成人员联系全国人大代表的意见（试行）》，规定每位委员长会议组成人员直接联系5名以上全国人大代表。委员长会议组成人员直接联系人大代表制度，这在全国人大历史上还是首次。2014年，委员长会议又研究提出《关于全国人大常委会委员联系全国人大代表的意见（试行）》，要求每位常委会委员直接联系1至3名所在选举单位的全国人大代表，特别是基层代表和一线工人、农民代表。

目前，代表列席常委会会议、参加执法检查、参与专门委员会和工作委员会活动日渐常态化。4年多来，全国人大常委会共邀请人大代表1440多人次列席常委会会议、1230多人次参加执法检查等活动。同时，也推动“一府两院”加强同代表的联系，2016年国务院及其有关部门邀请代表1700余人次参加调研、座谈，最高人民法院、最高人民检察院组织600多名代表参加调研活动。

近年来，全国人大常委会注重加强对人大代表的培训。张德江委员长在本届伊始就明确提出，要让来自基层的全国人大代表在任期内都能至少参加一次学习培训，并多次就加强代表学习培训提出明确要求。

6月5日至8日，来自北京、天津、河北等地的292名全国人大代表齐聚一堂参加今年第一期全国人大代表专题“集训”。加强人大立法与监督、推进健康中国建设、财税体制改革评估、增强文化自信、香港回归20年等丰富内容，让代表们“大开眼界”。全国人大培训中心副主任谢日荣说，“培训是为了提高全国人大代表依法履职的能力，从而真正充分发挥全国人大代表作用。”

实践再次证明，只要把坚定制度自信和不断改革创新统一起来，随着社会的进步，人民代表大会制度将会越来越充满活力和朝气。