十八大以来，我国农村土地制度启动了多项改革试点。这一轮改革试点地区全国开花，内容包含了土地的确权颁证、土地的权利抵押、宅基地和建设用地的流转等，力度空前。《经济参考报》记者了解到，随着农村土地制度改革的深入推进，今年多项试点将迎来收官，试点中取得的经验和成绩将会为未来的制度设计和法律修订提供重要参考，而农地改革也将在2018年进入全新阶段。

筑基 确权为农村各项改革开启空间

目前，全国31个省、直辖市、自治区中，共有28个地区在推进整省农村承包地确权登记颁证试点。根据农业部年初公布的消息，截至2016年底，全国2582个县（市、区）开展了试点，确权面积近8.5亿亩，约占全国二轮承包合同面积的70%，山东、宁夏已率先向中央报告基本完成。按照规划，我国要力争在2018年底基本完成农村承包地确权登记颁证。

全面开展农村土地确权登记颁证工作，是2013年1月31日下发的中央一号文件首次提出的。据了解，农地确权颁证就相当于是为承包地“上户口”。对于农民来说，土地确权登记是增加财产性收入的制度保障，也是维护农民土地承包权益的迫切需要。

中国农业科学院农经所原所长秦富此前在接受记者采访时表示，只有通过确权颁证，才能确定土地对应的权属关系，才能展开其他各项改革工作。例如，农村土地确权颁证之后，农村土地承包经营权的流转就有了保障。随着农村土地承包关系的逐渐稳定和完善，使农村土地用以抵押融资变得可能。农民也将因此获得更多的财产性收入。

然而，日前发布的中国社会科学院农村发展研究所组织研究的《中国农村发展报告》（2017）指出，在推进农村承包地确权登记颁证之前，有关部门并没有根据农村承包地细碎化严重的实际情况，鼓励和引导集体经济组织成员对各户分散的承包地进行“互换并块”和“按户连片”。在这种情况下，一旦完成确权登记颁证，各农户严重细碎化的承包地将在法律上被固化，以后想要实现集中连片的难度将会更大。值得一提的是，在认识到这一问题后，近年来，河南民权县、广西龙州县、安徽蒙城县、湖北沙洋县、广东清远县等地，自发开展了“互换并地”“按户连片”工作，在土地确权颁证之前，先进行一次内部调整，力争实现“一家一块田”。

除了承包地确权颁证将收官外，农村其他类型土地的确权工作也陆续得到明确。国土资源部不久前下发了《关于进一步加快宅基地和集体建设用地确权登记发证有关问题的通知》，对相关工作提供了更加明确的指导，宅基地和集体建设用地确权登记发证今年也有望全面提速。