设人才津贴、职评优先、“公费定向”——

暖心政策让乡村教师“干得欢”

常德市安乡县深柳中学教师刘业庆做梦都没想到，在乡村学校工作28年，自己会被评上正高职称。那是2014年，当时与他一起被评为正高的中小学教师，全省共19人，如今这个数字是165人，其中乡村教师16人。

“向乡村教师倾斜。”湖南省教育厅副厅长夏智伦说。早在2015年，湖南就明确规定：乡村教师评聘职称（职务）时没有外语成绩、发表论文的刚性要求，且调整乡镇及以下学校教师岗位结构比例，中级增加5个百分点，高级增加3个百分点，重点用于解决在乡村学校工作年限较长教师的职称问题。

城乡教育均衡，最根本的是师资均衡。如何吸引大批优秀教师到乡村从教，湖南想了许多办法。早在2009年，湖南湘西的泸溪、凤凰等国贫县，就给在乡村特别是村小任教的教师发放生活补助。到2013年，泸溪村小教师的补助为1200元，凤凰甚至到了1600元。“全年拿到手的有6万多元，在我们乡下算是高工资了。”凤凰县茶田镇和平教学点教师曾令忠说。

泸溪和凤凰的做法带来了连锁效应。2013年5月，在国家集中连片特困地区乡村教育生活补助政策出台之前，湖南省委、省政府发文，明确对43个县（市、区）设立农村基层教育人才津贴。“说起来只有一句话，但这个政策能制定实施，是有着相当难度的。”湖南省教育厅党组成员、省委教育工委委员陈飞跃说。然而，省委、省政府态度很明确：义教均衡事关经济社会发展全局，事关民生福祉改善，已上升为国家层面的战略部署。为此，省财政每年新增支出3亿多元，仅2016年省财政就投入资金4.02亿元，加上县市配套的2.44亿元，9万多名乡村教师按学校偏远与否，每人每月拿到300元、500元、700元不等的人才津贴。

2016年，湖南将人才津贴发放范围扩大到51个县（市、区），一些地方坐不住了。“我们也参照这个做法。”长沙市教育局局长卢鸿鸣说。同年5月，长沙出台相关文件，对全市乡村教师分类分别发放500元、700元、900元补助，逐步建立“越往基层、越是艰苦，地位待遇越高”的激励机制。

在湖南，实施乡村教师“公费定向培养计划”，从根本上改变了乡村教师队伍现状。统计显示，从2006年开始，此举已为农村学校补充高素质师资2.2万多人，而全省目前在岗的乡村教师总数是33万人。加上从2009年开始招聘补充的3.9万余名特岗教师，可以说，湖南乡村教师队伍的现状已今非昔比。

有“湖南的西藏”之称的桂东县，2006年启动“公费定向培养计划”以来就积极组织学生报考，这些年共有200多人回乡从教。

全面改薄、对口帮扶、资源共享——

硬措施让学校面貌“认不得”

5年投入141亿元，7284所完小以上的学校全部完成“合格”建设。

“我们抓义教均衡，既要高标准，又要实事求是。”湖南省教育厅财建处副处长颜胜利说，早在2008年，湖南就提出了“以合格促均衡”的发展思路。2014年以后，在“合格”基本完成的基础上，湖南又开始了“全面改薄”。截至目前，全省此项目已累计开工1028.5万平方米，已竣工938.8万平方米，累计投入190.1亿元。

如此大的投入，在经济欠发达的湖南，没有强有力的政策措施，显然难以实现。“从省政府到各地，合格学校建设一直被列入为民办实事的民生项目。”颜胜利说。

郴州资兴市三完小，3年前面积才6.9亩，有6个班、270多名学生，3年后这3个数字飞速增长，分别是35亩、42个班、2700多名学生。这得益于市委、市政府的高度重视，得益于政府大手笔投入的3100多万元。“我们成立了教育项目建设指挥部，城投公司具体负责建设，学校只管接收。”资兴市市委书记黄峥嵘说，仅今年1月至5月，全市就完成教育项目建设投资3亿元。

7月20日，酷热。一大早，永州东安县教育局办公室干部蒋佩健就领着记者往新圩中学赶。新圩中学是蒋佩健的结对学校，此次任务之一是去督查学校的任务清单完成情况。

“不仅学校结对，教育局干部也要与学校结对。”东安县教育局局长唐德光介绍，东安改革创新，探索以“一体化改革、集团化办学”为载体，提高软实力、促进硬发展的路子。该县将全县68所中小学按类别组建成13个教育集团，“1+X”捆绑，以“优”带“潜”，以“强”带“弱”，“捆绑”考核、发展；教育局工作人员每个月在校蹲点3天以上、听课3节以上。年终考核不合格的，对集团成员校、所负责督学责任区当年考核评先“一票否决”，教育局干部则考评减分。刘嵘，东安县白牙市镇一小副校长，“集团化”后，她被派往大江口乡中心校任校长，两年多下来，大江口在全县的整体排名由第十九一跃为第二。来自县教育局的统计数字显示，近两年来，集团共开展教研联盟活动144次，送教432节，教师参与优质课观摩与评课活动2387人次，336名教师支教，13名学校校长进行交流，中层领导挂职35人。用力推此项改革的东安县县委书记冯德校的话说就是，此做法是努力建设“学校共同发展、教师共同进步、城乡共同携手”的教育生态圈，“在较短时间内解决师资不足、强弱不均问题”。

大力推进教育信息化，是湖南义教均衡的另一举措。“30多个文件，每年一个亿的专项经费。”湖南省教育厅信息化推进办公室主任周芳友告诉记者，湖南“三通两平台”建设速度高于全国平均水平，其中“班班通”高出全国平均水平17.9个百分点。投入不多但效果不错的“秘诀”是几个抓手：网络联校、教学点资源全覆盖、以奖代补、名师工作室。记者在岳阳华容县马鞍山实验学校看到，学校不仅早就实现了“班班通”，还创造性地建起了“电子班牌”，楼道里到处都有，校园新闻、通知公告、班级动态都信息化了。“这是班级管理的好帮手，更是老师和学生交流的纽带。”校长周艳说，此前该县一直坚持的“专递课堂”，更是真正实现了城乡教育优质资源共享。

信息化拉近了城乡距离，合格校建设缩小了硬件差距，“公费定向”等措施补充了大量新生力量……这一切，并不等于“薄弱”两字已消失，更不是意味着城乡教育已均衡。均衡之路漫漫，均衡任务仍然艰巨。