三、 把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程

贯彻绿色发展理念,建设生态文明,从根本上扭转生态环境恶化趋势,是关系我国发展全局的一场深刻变革。习近平同志对于如何把生态文明融入经济、政治、文化和社会建设的各方面和全过程,采取有力措施推动生态文明建设在重点突破中实现整体推进,进行了深刻思考和全面阐述。

按照系统工程的思路,全方位、全地域、全过程开展生态环境保护建设。环境治理是一个系统工程,必须从大的方面统筹谋划、搞好顶层设计,习近平同志强调:首先要把国土空间开发格局设计好。要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则,整体谋划国土空间开发,统筹人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护,科学布局生产空间、生活空间、生态空间,给自然留下更多修复空间,给农业留下更多良田,给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。

在加强顶层设计的同时,习近平同志对全方位、全地域、全过程开展生态环境保护提出了一系列重要思想。比如,实施山水林田湖生态保护和修复工程,全面提升自然生态系统稳定性和生态服务功能;划定生态红线和城市开发边界,着力提高城市发展持续性、宜居性,让城市融入大自然,让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁;实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动,从源头上减少污染物排放,倒逼经济发展方式转变;把海洋生态文明建设纳入海洋开发总布局之中,科学合理开发利用海洋资源,维护海洋自然再生产能力;推动长江经济带发展走生态优先、绿色发展之路;全面推行河长制,实施从水源到水龙头全过程监管;等等。

环境保护和治理要以解决损害群众健康突出环境问题为重点。随着经济社会发展和人民生活水平不断提高,人民群众对环境问题更加关注,生态环境在群众生活幸福指数中的地位日益凸显。而我国发展过程中积累了不少生态环境问题,有些已经影响甚至严重影响群众健康,社会反映十分强烈。

习近平同志强调:绿水青山不仅是金山银山,也是人民群众健康的重要保障。环境保护和治理要以解决损害群众健康突出环境问题为重点,坚持预防为主、综合治理,强化水、大气、土壤等污染防治,着力推进重点流域和区域水污染防治,着力推进重点行业和重点区域大气污染治理,着力推进颗粒物污染防治,着力推进重金属污染和土壤污染综合治理,集中力量优先解决好细颗粒物(PM2.5)、饮用水、土壤、重金属、化学品等损害群众健康的突出环境问题。

完善生态文明制度体系,用最严格的制度、最严密的法治保护生态环境。我国生态环境问题已经到了很严重的程度,非采取最严厉的措施不可,不然生态环境恶化的总态势很难从根本上得到扭转。

习近平同志强调:保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。只有实行最严格的制度、最严密的法治,才能为生态文明建设提供可靠保障。在这方面,最重要的是要完善经济社会发展考核评价体系,把资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设状况的指标纳入经济社会发展评价体系,建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制,使之成为推进生态文明建设的重要导向和约束。从制度上来说,要建立健全资源生态环境管理制度,加快建立国土空间开发保护制度,强化水、大气、土壤等污染防治制度,建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值、代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度,完善环境保护公众参与制度,强化制度约束作用。

强化公民环境意识,把建设美丽中国化为人民自觉行动。生态文明建设同每个人息息相关,每个人都应该做践行者、推动者。习近平同志强调,要强化公民环境意识,倡导勤俭节约、绿色低碳消费,推广节能、节水用品和绿色环保家具、建材等,推广绿色低碳出行,鼓励引导消费者购买节能环保再生产品,推动形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。要加强生态文明宣传教育,把珍惜生态、保护资源、爱护环境等内容纳入国民教育和培训体系,纳入群众性精神文明创建活动,在全社会牢固树立生态文明理念,形成全社会共同参与的良好风尚。