加强整治 规范旅游景区门票价格秩序

近年来，我国旅游消费不断升温，已成为当前“十大消费升级行动”之一，是人民群众物质文化生活需要的重要组成部分。然而，一段时间来，一些景区运营单位擅自涨价，部分地方违规上调景区门票价格，破坏了旅游消费秩序，损害了消费者权益。怎样才能更好规范景区门票价格秩序，让游客在景区花钱心中有数、玩得轻松舒畅？对此，国家发展改革委和国家旅游局积极回应社会关切，于2015年9月部署各地价格、旅游主管部门开展了为期一年的景区门票价格专项整治工作。

——降低虚高价格。组织对20个重点景区进行交叉调查，逐一复核景区门票收入、经营成本，指导、督促地方降低虚高门票价格。各地价格主管部门按照现行政策规定，对辖区内近年来上调过门票价格的景区进行全面审核、清理。经过整治，全国共降低了312个调价间隔期或幅度等不符合政策规定、执行定调价程序不规范，以及票价水平明显偏高景区的门票价格，平均降幅为17.7%。门票价格过高过快上涨的势头得到有效遏制。

——查处违法行为。组织各地采取集中检查、交叉检查、暗访、受理群众投诉举报等多种手段，强化对景区门票、景区内游览参观项目、交通代步服务等价格政策执行情况的监督检查，及时查处价格违法行为。全国共查处不按规定内容和方式明码标价、不落实门票价格减免优惠政策、通过捆绑销售变相涨价、擅自提高价格、自立项目收费等景区价格违法案件88件，共实施行政处罚2030万元。同时，各级价格主管部门通过召开媒体通气会、接受媒体采访等方式，及时向社会发布专项整治工作情况，曝光典型案例，接受社会监督。

——实施优惠政策。部分地方以专项整治为契机，积极转变旅游发展思路，探索通过免费开放、主动降价等方式，吸引游客，促进旅游经济转型发展。一年来，全国新增37个景区实行免费开放或阶段性免费开放，另有35个景区主动降低了门票价格。如江苏省扬州馥园、苏州城隍庙等8个景区实行了免费开放；2009年以来，广东省累计免费开放景区已达590个，占全部实行政府定价、政府指导价景区的70%以上，每年为游客节省门票支出约9亿元。

此外，各级价格、旅游主管部门还建立了景区质量等级评定与门票价格水平惩戒联动机制，并进一步健全景区门票价格管理制度。经过专项整治，全国旅游景区价格秩序明显好转，门票价格上涨势头受到遏制，旅游消费者合法权益得到了有力维护。

价补联动 更好保障困难群众基本生活

截至2016年底，我国共有6053.4万城乡低保人员和574万特困人员，这些生活困难群众对物价上涨的承受能力较低，如何保障他们的基本生活不因物价上涨而降低？这一问题事关增强人民群众的获得感，事关共享发展理念的贯彻落实。对此，按照国务院部署，国家发展改革委牵头建立物价补贴联动机制，“物价短期上涨，发放价格临时补贴；物价持续上涨，调高保障标准”，并先后两次修订完善，为化解这一民生难题提供了解决方案。

——保障范围广。目前，联动机制保障范围覆盖四类群体：（1）享受国家定期抚恤补助的优抚对象；（2）城乡低保对象；（3）特困人员；（4）领取失业保险金人员。这一范围，基本涵盖了需要给予扶持的主要人群。实践中，一些地方还结合本地实际，在上述四类保障对象的基础上进一步扩大范围，例如，上海市增加了符合本市因病支出型贫困家庭生活救助办法规定、享受生活救助的因病支出型贫困家庭；北京市增加了享受定期抚恤金的见义勇为人员及家属、孤残儿童；宁夏自治区增加了领取国家助学金的家庭困难大中专(含高职、中职)在校学生。

——启动门槛低。新修订的联动机制规定，满足以下任一条件时即应启动联动机制：（1）居民消费价格指数（CPI）单月同比涨幅达到3.5%；（2）CPI中的食品价格指数单月同比涨幅达到6%。一方面，将CPI和食品价格指数作为启动依据，代表性更强、科学性更高；另一方面，CPI同比涨幅3.5%和食品价格指数同比涨幅6%的临界值相对较低，容易触发联动机制。实践中，一些地方还结合本地实际，进一步降低了启动门槛，例如福建省规定，CPI单月同比涨幅达到3%，即启动机制，比国家要求的CPI启动临界值低了0.5个百分点。

——响应速度快。新修订的联动机制规定，CPI和食品价格指数“单月”同比涨幅达到临界值就要启动联动机制（此前为“连续三个月”），对价格临时补贴实行“按月测算、按月发放”，达到启动条件的，要在价格指数发布后20个工作日内完成补贴发放。由此，联动机制更易启动，价格临时补贴发放更加及时，将把党和政府的关怀更迅速地送达困难群众手中，让困难群众感受到“雪中送炭”般的温暖。

——保障力度大。一是补贴有标准。补贴标准由各地以省级或地市级为单位统一确定，并按照不低于物价上涨对困难群众生活影响的原则，在全省（区、市）范围内设定统一的价格临时补贴最低标准。例如，重庆市规定，月补贴标准低于15元的，按15元发放；吉林省明确，价格临时补贴每人每月不足25元的，按25元发放，超过25元的据实发放。二是资金有保障。联动机制规定，各地要根据当地物价变动情况，提前安排财政预算，确保价格临时补贴资金足额到位，同时中央财政继续按现行渠道加大对困难群众基本生活救助和优抚等资金的投入力度。

据统计，2013—2016年，全国共有16个省份启动联动机制，向困难群众发放价格临时补贴合计53亿元，为缓解困难群众基本生活压力提供了有力保障。

下一步，国家发展改革委将认真学习贯彻党的十九大精神，继续坚持以人民为中心的发展思想，牢牢把保持价格总水平基本稳定作为价格工作的首要任务，尽职履责、锐意创新，进一步提升价格监测分析预警工作水平，及时提出调控措施建议；不断丰富市场价格调控手段，努力促进重要商品价格稳定；加快完善价格监管法律法规，规范重点领域市场价格行为；继续做好信息公开和形势解读，妥善管理市场预期；认真实施物价补贴联动机制，为困难群众基本生活提供更多保障，推动稳价安民工作迈向新台阶，更好满足人民群众对美好生活的需要。