分析:3种障碍导致盲道成摆设

城管发现问题会及时阻止、清理,但无法顾及所有盲道。而侵占盲道行为多是即时性的,城管前脚刚走,后脚就有车子停过来

多年来,全国各地都在创建无障碍环境建设城市,不少城市主要道路盲道铺装率达100%,保障残疾人士权利和建立无障碍设施方面取得了有目共睹的进展。

然而,《新华每日电讯》记者在国内多个城市采访时发现,盲道建设、使用、管理仍存在多重问题,导致盲道成摆设。

首先是建设型障碍。在采访中,盲人朋友普遍表示,经常会出现旧城改造、道路施工,导致盲道破坏,造成“断头路”。一些老城区为给变电箱、窨井盖等市政设施让道,出现了大量“蛇形盲道”。

此外,一些公共场所没有盲道指引。例如,除了银行服务大厅会有服务人员引导帮助,市民服务中心、医院、药店、公共厕所、超市等基本都没有盲道铺设。

其次是维护型障碍。有的地方盲道铺设到位,但“重建设,轻维护”的问题很突出。如沿街单位、商铺、居民往往随意占用盲道,甚至人为在盲道上设置围栏、石墩等障碍物,这让盲道成了摆设。

还有一种是无意型障碍。盲道之所以“很忙”,更多是由于一些人为的、无意识的举动。比如,随意停放共享单车、街头摊主占道经营、老百姓打牌下棋等休闲娱乐。

家住南京水佐岗的陈老先生在接受采访时表示,自己和老伙伴们在街边的几棵大树下支桌打牌、下棋几十年了,根本就没发现自己的行为已经占用了这么重要的盲道。但正是这种无意识的占用,使得花费颇多才建设完成的盲道形同虚设,盲人朋友寸步难行。

《新华每日电讯》记者在采访中看到,一些地方的政府管理部门,在行政管理中也有意无意地忽略了助残要求。一些部门甚至把停车位画到了盲道上。

在关于盲道治理的新闻中,专项整治、集中整治、加大管理力度等字眼很普遍。但一位城管工作人员在接受记者采访时表示,在对侵占盲道行为进行清理时,无法实时盯着盲道,效果有限。

在日常巡查时,城管发现问题会及时阻止、清理,但无法顾及辖区内的所有盲道。而侵占盲道的行为多是即时性的,城管前脚刚走,后脚就有车子停过来。

“很多时候,只要有网友反映或媒体报道,我们就立即跟进处理了。”这名城管工作人员说,在日常执法过程中,他们最大的困惑是市民的不理解,有人会认为盲道的作用不大,很少见到有盲人走。

在一些地方,城管部门试图通过摆放隔离桩、给共享单车划停车位等方式,引导民众自觉维护盲道。不过,效果不算特别理想,单车乱停乱放现象依然严重。

对策:学国外经验,盲道该怎么建

在公共建筑内部,行进盲道和警示盲道随处可见,在与居民联系密切的生活性路段上两者的设置也同样完备

1961年,美国制定了世界上第一个《无障碍标准》。此后,英国、加拿大、日本等几十个国家和地区相继制定了有关法规。如今,城市中的无障碍设施建设,已成为考察社会文明程度的重要指标。

在接受记者采访时,一些盲人和专家都觉得日本的盲道建设经验值得借鉴。

在日本,设置在公共建筑内部和城市环境中的盲道存在差异。在公共建筑内部,行进盲道和警示盲道随处可见,在与居民联系密切的生活性路段上两者的设置也同样完备；但在一些繁华的街道,则往往仅铺设警示盲道。

此外,日本将现代高科技运用到盲道中,如将IC芯片置入盲道或墙面内,当持有接收末端的视障者接近时,就会接收到道路说明等信息。日本还在盲道中置入了太阳能蓄光材料或带电源的发光体,在晚间给弱视者提供指引。

相较于日本的寻路系统,美国的盲道完全是一种逆向思维。

在美国,大部分地段不会铺设行进盲道,只在一些可能对视残者造成危险的地带,用“可探知警示”加以提醒。在正常行进中,视障者可以沿墙面、绿化带边缘、路沿石和隔离带行走。

有专家在接受记者采访时认为,只要道路规范,秩序良好,盲人走路是没有问题的。美国的这种做法在有效地对盲人进行引导与规避危险的同时,也减少了盲道对普通行人的干扰。

同时,美国对盲道的替代形式投入了大量资金,如大力发展导盲犬产业,设立残疾人服务机构,提供免费接送服务等。

盲道存在的唯一价值,就是让视残者能独自出行。如果盲道达不到让他们“独自出行”这一目的,其存在的意义便要打折扣。

中国盲协主席李伟洪表示,我们其实也没必要这么大面积地修盲道。除非视残者对周围的情况非常熟悉,否则在陌生的地方,视残者肯定不敢随便走盲道。比如在北京,“不要说五环,二三环路的辅路、立交桥等修盲道,都是没有必要的。你见过哪个盲人会去立交桥?他们最怕的就是立交桥。”

国内著名的无障碍专家周文麟也曾强调,以前的盲人出门是走在马路边上,用手杖敲打路沿发出声音,听声辨位,但随着车子越来越多,盲人行走愈加不安全。如今,马路上随处可见的“问题”盲道,对于盲人走路,起不了什么作用。

周文麟认为,盲人有盲人的行为心理、行为方式和规律,如果路边有围墙、栅栏、绿化带,会比盲道更有用。目前,优化盲道的资源配置更为重要,把在偏远地方修建盲道的资金,拿到维护重点生活区盲道上,可能更为必要。