关于整合生活垃圾与再生资源回收

“两网合一”的建议

致公党东城区委 许晶

“城市管理要像绣花一样精细。越是超大城市,管理越要精细。”这是习总书记视察北京时的重要指示精神。2017年,东城区以此精神为指引,围绕背街小巷环境整治提升行动,采取了一系列“绣花”功夫,大大改善了群众身边的环境质量,提升了城市精细化管理水平。但同时我们也看到,这些成效的取得是依靠大量的人力、财力付出换来的,尤其是在我们一些缺乏长效机制、衔接机制的管理短板方面,我们的政府部门依然要付出较高的管理成本。

许晶委员发言

一、 问题现状

“大件废弃物”近几年来一直高居我区城市管理问题前列,尤其在老旧小区、平房区,问题非常突出。从网格平台的监管数据看,全年立案约65万件城市管理问题,“大件废弃物”约有20余万件,占到30%以上,属地街道花了很大精力在这些问题的处置上。从问题形态看,我区的“大件废弃物”问题基本上都是乱丢弃的废弃沙发、床垫、木板、玻璃、卫浴用品等家具设备。从丢弃地点看,大部分都是扔在垃圾桶附近,也有一部分乱扔在草地上、树池里。经走访街道了解,目前我区各类垃圾的收集、清运等分工还是比较细的,但基本上是各管一段。环卫部门只负责日常的道路保洁和生活垃圾清运、绿化部门负责绿化垃圾清运、餐厨垃圾的由专业公司清运、建筑渣土的由施工单位清运,但恰恰是这种废弃家具类垃圾以及几种垃圾混堆的问题,没有专门队伍负责,街道只能作为兜底部门,花钱雇人清运。同时,又由于我区垃圾站(楼)等环卫设施缺少较完善的垃圾分类功能,致使对环卫工人收集的垃圾要求非常高,一旦其中混入这种家具类的或渣土类的垃圾都无法进行后期的垃圾加工。所以很多丢弃在垃圾桶旁的废弃家具,环卫工人即便看到了也不能代为清理。

另一方面,随着对街巷治理标准的提升,属地街道也想了很多办法来改善这种被动型的末端处置模式,如,雇佣专门队伍对居民区的大件废弃物进行定期上门收集、采取积分兑换等奖励措施引导居民自行回收,其中最受街道欢迎的就是通过平房物业化公司对街面上的大件废弃物进行定期巡查、及时处理。这种方式有效减缓了街道相关部门在处理此类问题的压力,但其实质也只是简单地把问题连同其他几类服务事项一同打包给了物业公司。对于物业公司来说,依然没有能力建立大件废弃物有效管控的长效机制。仅有的这些物业服务人员,对于解决目前如此大量的废弃物问题还远远不够。对2017年已推行平房物业化管理的区域进行分析发现,大件废弃物的网格案件并没有出现大幅降低,这说明物业公司的进驻,目前还仅仅是解决了此类问题末端的处置力量,并没有实现对前端的管控。除了服务人员力量不充足外,缺少“大件废弃物”的临时存放空间,也是目前管理过程中的硬伤。

二、 相关建议

(一)大城管体制改革中,已将“再生资源回收行业监督管理”职能由商务委划入城管委,建议城管委着力将再生资源回收渠道与生活垃圾清运队伍及环卫设施进行同步优化整合。一方面,完善环卫作业人员奖励办法,充分调动积极性,利用现有的保洁队伍对街面上出现的大量废弃物进行日常拾拣;同时对现有垃圾站(楼)进行快速升级改造,空间上要尽可能规划大件废弃物临时存放空间;硬件方面,还要多采用智能手段,增强垃圾分拣功能、扩大消纳能力。

(二)建议城管委协同街道共同搭建“区—街—社区—网格”四级再生资源回收网络和回收站点,既要确保再生资源回收工作全覆盖,也要确保回收站点能够满足平房物业化公司、居民、环卫工人等拾拣废弃物后有存放空间;对难以设立固定回收网点的地区,可以采取统一管理、规范作业的流动回收车,并借助回收热线、便民服务平台等“互联网+ 分类回收”的模式,构建便捷移动的回收网络。同时,建议重新规范回收站点的工作职责,扩大再生资源的回收类别,着重规范对回收利润空间小、危害性、污染性又极强的废品(如废弃电池、电子产品等)的回收,通过宣传,要努力淡化企业和居民废旧商品的商品属性,强化回收行为的公益性;也要加大对已成规模、在居民区已常态化运转的无照废品收购的点位和人员的规范管理,要大幅降低原有废品收购给周边环境带来的脏乱问题。

(三)建议城管委加强与各类下游企业的对接机制,要统筹建立各类再生资源的消纳渠道。一方面,要尽可能缩短消纳周期,减少各回收站点的囤货;另一方面,对于没有利润空间、企业缺乏积极性的废品,建议由区里统一与相应的专业公司直接对接,减少造成二次污染的可能性。同时,在推进全区生活垃圾与再生资源回收两网合一工作时,应尽可能考虑与垃圾分类、餐厨垃圾管理、占道经营整治等城市管理工作一体化运作,改变目前各自成体系、管理效果不显著的现状。要通过政策鼓励、市场化运作等手段,建立更加完善的垃圾收集、清运和再生资源回收全覆盖的工作体系,有效地对我区当前的城市管理问题进行精准施治。