加快构建四大制度体系，探索加强东北黑土地保护的治本之策

保护黑土地，既要抓好突出问题治理，又要谋划长远发展；既要采取有力治标措施，又要探索长远治本之策，加强制度机制建设。当前，重点是加快构建四大制度体系。

构建黑土地保护管理监督体系。落实最严格的耕地保护制度，将优质的黑土耕地划为永久基本农田，优先将黑土地划为粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。结合粮食安全省长责任制和省级政府耕地保护目标责任考核，建立黑土地保护考核机制，督促地方政府落实保护责任。同时，加快建设一批耕地质量监测网点，构建天空地数字农业管理系统，跟踪黑土地质量变化趋势，为加强黑土地保护提供科学依据。

构建黑土地保护政策投入体系。加大中央财政投入力度，增加东北黑土地保护利用专项资金，探索建立东北黑土地保护奖补政策，调动地方和农民的积极性。按照“取之于土、用之于土”的原则，鼓励地方政府积极整合相关资金，对农民开展黑土地地力保护、轮作休耕等给予补贴。同时，积极探索设立黑土地保护引导性基金，采取政府购买服务、政府与社会资本合作（PPP）等方式，吸引社会资本参与黑土地保护。

构建黑土地保护科技支撑体系。搞好黑土地保护，离不开强有力的科技支撑。要统筹科研院校和农业技术推广单位的资源力量，组建黑土地保护科技创新联盟，开展协同攻关，集成组装一批技术模式。创新服务机制，调动科研人员积极性，鼓励支持推广人员进村进户入田开展技术指导。深入开展黑土地保护技术培训，着力提高农民的科学施肥、耕地保育水平。

构建黑土地保护法律法规体系。积极推动黑土地保护立法，严格规范土地利用和耕地质量保护行为，明确地方各级政府及耕地使用者的义务，加大执法和监督力度，做到依法管土、依法护土。重点是加快修订完善《土地管理法》《基本农田保护条例》等法律法规，支持东北四省区制定黑土地保护地方性法规规章，形成中央与地方配套衔接的法律法规体系。

扎实推进五大治理修复措施，确保东北黑土地保护取得显著成效

从2015年开始，农业部、财政部每年安排5亿元资金，在东北四省区的17个县（市、区、旗）开展黑土地保护利用试点，初步集成了一批技术模式，取得了较好的效果。今后，要进一步聚焦突出问题，创新技术模式，统筹土、肥、水、种及栽培等生产要素，综合运用工程、农艺、农机、生物等措施，确保黑土地保护取得实效。

推进有机肥积造利用。充分发挥东北地区秸秆资源丰富的优势，大力推进秸秆粉碎深翻还田、覆盖免耕还田、过腹转化还田，有效利用畜禽养殖废弃物等，积造施用有机肥，增加土壤有机质含量，改善土壤理化性状，持续提升耕地基础地力。

推进耕作层深松深耕。鼓励购置大马力拖拉机和深松深耕机具，开展保护性耕作技术集成示范，因地制宜推广少免耕、深松深耕等技术。从东北实践看，在土质黏重、犁底层上移的地区，3年左右深松深翻一遍，可以加深耕作层、打破犁底层，增强黑土地保水保肥能力，当年可增产10%以上。

推进轮作试点和粮改饲。推广玉米与大豆、杂粮、薯类、油料作物等轮作，实现固氮肥田、用养结合。积极发展粮改饲，减少籽粒玉米面积，大力发展青贮玉米、苜蓿、黑麦草、燕麦等优质饲草料，支持发展奶牛、肉牛、肉羊等草食畜牧业。今年在东北地区开展轮作试点1000万亩。今后要进一步扩大试点规模，推动建立合理的轮作种植制度。

推进化肥农药减量增效。深入开展化肥农药使用量零增长行动，推行机械化精准施肥喷药，推广高效新型肥料和水肥一体化技术。同时，大力发展统防统治社会化服务组织，推广高效低毒生物农药和病虫害绿色防控技术，改善农田生态环境。

推进水土流失治理。在东北黑土区大规模建设一批高标准农田，加大土地平整力度，加强坡耕地综合治理，改顺坡种植为机械起垄、横向种植，控制水土和养分流失。完善农田水利配套设施，推广节水灌溉技术，合理开发利用地表水，减少地下水开采，促进水资源永续利用。

（作者为农业部部长）