管理已介入 六证尚难全

为了促进民宿业的有序发展，一些管理措施正在逐步实行。

大鹏新区两年前出台《大鹏新区民宿管理办法(试行)》，对民宿准入不设置行政许可或者审批，而是实行“社区自治、行业自律、部门监管、属地统筹”的管理原则，避免了管理层面政府的“大包大揽”。

这个办法不仅让民宿有了“出生证”，还推动成立了国内首个民宿协会。协会与管理部门携手，制定新区民宿行业标准，制定《民宿行业自律和惩戒办法》，发布新区民宿行业自律公约和民宿行业经营负面清单，规范民宿行业诚信自律经营。2016年底以来协会累计进行调解等20余次。对民宿健康发展起到促进作用。

但是《办法》还不“完美”。它对民宿经营提出的关键要求——消防安全鉴定文件、房屋安全鉴定文件、同意民宿经营证明、民宿经营责任协议、营业执照、加入民宿协会证明等六证齐全——就卡了壳。虽然政府三令五申没有六证就取缔经营，但两年过去，90%以上的民宿依然没有六证。

大鹏新区民宿协会副会长董淑敬介绍，民宿租用的村民房屋，90%以上达不到消防安全和房屋安全鉴定要求。要达标，消防和房屋安全方面的投入要翻倍。在一般为期6年的租赁期内，经营者一方面担心短期收不回成本，又对长期经营没有信心，不敢投入，只好上演“拖字诀”。

董淑敬表示，考虑到民宿业的特点，以及投资的难度和周期，需要找到一个大家接受的办法。

抓住产业发展的好时机

旅游民宿在欧洲有一套成熟的标准和管理办法，并形成了一个庞大的产业。

上个世纪60年代，随着经济逐渐复苏，法国城市人口出城度假的需求越来越旺盛，乡村农场主将废弃的房屋和谷仓进行改建，形成了早期的法国民宿。法国政府对民宿的占地面积、设备配置、环境卫生等都有严格要求，每五年进行一次评鉴。良好的管理形成了庞大的产业，现在法国民宿联合会包含6万家民宿，每年产生20亿欧元(约合140亿元人民币)的营业额，同时提供3100个就业岗位。

英国旅店服务业在欧洲的评分最高，而英国民宿的评分比本国的饭店还要高出15%。

评价标准和评价体系，是一个行业提升的必需要素。

经过多年发展，我国民宿业开始从灰色地带走到阳光下。国家和地方政策法规开始关注和引导，这就是一个产业发展最好的时机。

去年11月，广东出台了《广东省旅游条例》，对谁经营、用什么经营，谁来规划、引导，采取什么方式，都有了明明白白的说法。《条例》还明确对民宿实行登记制度，对民宿建设风格进行规定，强调了民宿的人文内涵。

广州旅行社行业协会秘书长辜明德表示，以地方性法规形式对民宿发展进行引导、支持和规范，一定程度上填补了广东民宿旅游经营管理法规的空白。目前，广东民宿发展聚集度不够，品牌形象不突出，岭南特色不鲜明等问题。发展可以结合老街区复兴，利用空置房。政府对产业的扶持不一定局限于资金上，还有配套的政策法规的完善、基础设施的建设、内容的宣传推广等。